政策紅利不斷釋放推動冷鏈基礎設施建設走上“快車道”

6 月16 日， 國家發展改革委發布消息稱， 近期將研究制定2021～2025 年國家物流樞紐建設實施方案， 并強調建設一批國家骨干冷鏈物流基地。

“我國是生鮮農產品生產、消費及貿易大國，冷鏈物流需求量巨大，但迄今仍未形成較為完善的冷鏈物流網絡體系。 目前， 冷鏈物流企業多、小、散、亂、差的行業現狀制約著冷鏈物流效率的提升。 ”在今年全國兩會上，全國政協委員、中山大學教授劉昕建言獻策， 呼吁加大農村冷鏈物流基礎設施投入。

記者梳理發現，事實上，圍繞冷鏈物流建設， 近年來我國從中央到地方正在密集發力， 推動冷鏈物流基礎設施建設走上“快車道”。

畜禽防疫助推冷鏈物流市場發展

隨著社會經濟的發展， 全國大市場、大流通的格局逐步形成，活畜禽跨省長途調運現象愈來愈普遍。同時， 由此引發的疫病傳播風險卻在不斷提高。 始于2018 年的非洲豬瘟， 就給我國養豬業帶來了巨大的損失。根據相關資料顯示，截至2019年1 月14 日， 中國曾有24 個省份發生過家豬和野豬疫情， 累計撲殺生豬91.6 萬頭。自此，采取措施限制活畜禽大范圍流通， 降低動物疫情發生幾率， 保障動物及動物產品衛生安全的呼聲越來越高。

2018 年10 月，國務院辦公廳印發 《關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》。 通知提出，要完善活畜禽長途調運監管措施， 切實加強調運監管，鼓勵畜禽產品冷鏈運輸、冷鮮上市， 運輸牛羊豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸 “綠色通道”政策。

隨后， 農業農村部畜牧獸醫局負責人在記者會上， 對此次為何強調要完善活畜禽長途調運監管措施進行了解答。 他指出，一方面，限制活畜禽長途調運是防止動物疫病傳播的重要手段。 研究表明，活畜禽長途調運是引發動物疫情傳播的重要原因。據統計，在我國70%的動物疫情遠距離傳播是由跨省調運引起的。 從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9 流感等疫情情況看，采取限制調運政策， 能有效降低動物疫病傳播風險。 此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調運引起傳播的。

另一方面， 調整后的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策可以推動市場從運活畜禽向運肉轉變。 此次，國家對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策進行調整， 在明確運輸牛羊豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的同時，運輸鮮、 凍畜禽肉等動物產品的車輛可繼續享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國養殖屠宰企業產能利用率普遍不高的大背景下，通過提高養殖屠宰產能利用率、 就地屠宰，鼓勵畜禽產品冷鏈運輸、冷鮮上市， 可以有效解決不同地區畜禽產品供給問題。

2019 年6 月22 日，國務院辦公廳印發了 《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，明確提出，要加快實施分區防控， 科學規劃生豬養殖屠宰加工等產業布局， 盡快實現主產區出欄生豬就近屠宰， 有條件的地方可通過獎補、貼息等政策，支持企業發展冷鏈物流配送，變“運豬”為“運肉”。

由此， 傳統的生豬運輸將逐漸退出歷史舞臺。 隨之而來的，則是以“集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”的新畜禽產品生產經營模式， 從而也助推了冷鏈物流市場發展。

我國冷鏈物流基礎設施匱乏

冷鏈物流， 一般指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環節中始終處于規定的低溫環境下，以保證食品質量、減少食品損耗的一項系統工程。 它是隨著科學技術的進步、 制冷技術的發展而建立起來的， 是以冷凍工藝學為基礎、 以制冷技術為手段的低溫物流過程。

冷鏈物流很適用于速凍食品、禽、肉、水產等包裝熟食。 由于易腐食品的時效性要求冷鏈各環節具有更高的組織協調性。 食品冷鏈物流產業鏈包括：冷凍 冷藏加工、冷庫貯藏、運輸與配送、終端銷售，共四個環節。 以低溫的冷鏈物流最大限度地保持食品的新鮮程度、營養、色澤和口味。

而冷鏈物流基礎設施， 主要包括庫和車兩大塊。 根據中物聯冷鏈委數據顯示，2019 年全國冷庫總量為6052.5 萬噸 （折合1.51 億立方米），新增庫容814.5 萬噸，同比增長15.56%。截至2019 年11 月，全國冷藏車市場保有量為21.47 萬臺，較上年增長3.47 萬臺，同比增長19.3%。盡管如此，調查顯示，我國農產品物流冷鏈流通率不到20%， 人均冷庫容量僅0.05 立方米，占比7%；特別是中部農牧業主產區和西部特色農業地區冷庫嚴重短缺； 承擔全國70%以上生鮮農產品批發交易功能的大型農產品批發市場、 區域性農產品配送中心等關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施。

政策密集發力 紅利不斷釋放

2019 年7 月30 日，中共中央政治局會議分析研究當時經濟形勢，部署下半年經濟工作， 要求緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，提升產業基礎能力和產業鏈水平， 并明確提出實施城鄉冷鏈物流設施建設工程。 隨后一系列推動冷鏈物流設施建設的政策紅利相繼發布。

2019 年9 月，《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》發布，明確提出：要健全現代生豬流通體系； 加強冷鏈物流基礎設施建設； 逐步構建生豬主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡； 鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施， 提高生豬產品加工儲藏能力； 鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力；鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點， 提高終端配送能力。

2020 年3 月， 國家發展改革委辦公廳印發 《關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》，明確指出： 要以整合存量冷鏈物流資源為主線， 重點向高附加值生鮮農產品（包括果蔬、畜禽、奶制品、水產品、花卉等）優勢產區和集散地，依托存量冷鏈物流基礎設施群，建設一批國家骨干冷鏈物流基地。 文件所說的國家骨干冷鏈物流基地建設的前提和基礎， 絕不是停留在地產意義上， 也不意味著將一批物流公司和倉庫聚攏到一塊兒， 靠個別大型企業招兵買馬“自嗨”式發展，必須是整合現有的冷鏈行業資源。

2020 年4 月， 農業農村部印發了 《關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》。 其目標是，以鮮活農產品主產區、 特色農產品優勢區和貧困地區為重點， 到2020年底， 在村鎮支持一批新型農業經營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設， 倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升。 同時，加大對新型農業經營主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的支持， 是現代農業重大牽引性工程和促進產業消費“雙升級”的重要內容。

記者注意到， 在中央政策號令之下， 地方正在掀起一輪冷鏈物流設施投資熱潮。

在日前召開的廣東省推進廣東供銷公共型冷鏈物流基礎設施骨干網建設工作電視電話會議上， 該省依據此前發布的 《廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網建設總體方案》提出，到2022 年骨干網運營管理的冷庫容量達到160 萬噸左右， 新增冷藏車2000 輛以上、移動預冷裝置1000 臺以上。 按照建設總體規劃， 冷鏈物流基礎設施骨干網在3 年內將完成總投資170 億元。

貴州省圍繞壩區和規模特色產業需求，開展全省冷鏈大調研，將填補26 個冷鏈空白縣， 形成省內生產、流通、銷售為一體的冷鏈骨干網絡。 以提升冷鏈物流運營實效為重點，統籌省級財政資金1.7 億元開展70 個省級農商互聯示范縣建設，整合1700 萬元在務川、 威寧等10 個地區布局建設日處理能力不低于30噸的公益性移動式產地預冷設施設備。

上海市表示，3 年內， 上海將新建3 個城市冷鏈物流分選中心、300個前置倉……

根據中物聯冷鏈委數據顯示，2019 年我國冷鏈物流行業的市場規模約3391 億元， 同比增長17.6%。但與歐美、日本等國橫向比較，我國冷鏈流通率仍處于較低水平， 且行業集中度低，未來增長潛力巨大。 隨著這一系列政策紅利的落地， 我國物流業的冷鏈短板將會逐步補齊，國內需求將進一步釋放， 百姓餐桌不僅更加豐富，而且品質更有保障，生活幸福感會大大增強。