新政策背景下高校家庭經濟困難生精準認定問題及對策研究*

徐 麗

浙江水利水電學院，浙江 杭州 310018

高校資助工作是保障家庭經濟困難學生順利入學，安心求學的關鍵一環。據統計，2018年國家共資助高校學生4387．89萬人次，資助總額達1150．30億元。①

自2013年習近平總書記首提“精準扶貧”概念以來，“精準”二字就隨著扶貧工作深入逐漸變成高校資助工作的要求。為實現精準資助，2018年10月，教育部等六部門聯合印發《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號），對精準資助86的首要環節——精準認定工作的工作對象、基本原則、工作程序等作出明確規定。

一、新政策背景下家庭經濟困難生認定工作方法

為落實意見規定，浙江省教育廳等部門聯合研究制訂了《浙江省學生資助對象認定辦法》（以下簡稱《辦法》）。在以前的基礎上做了如下革新。

一是認定依據。從《辦法》的附件表《浙江省學生資助對象認定申請表》（以下簡稱《申請表》）來看，取消學生申請資助時需由家庭所在地相關部門對家庭經濟情況予以證明的環節，改為學生本人或監護人對表格內容的真實性負責。也就是說，以往在認定時，當地民政部門開具的貧困證明具有絕對公信力，只要有民政部門的證明，便可獲得相應資助。否則的話，家庭經濟困難學生基本難以獲得資助。而現在，只需學生在《申請表》填寫貧困信息并簽字作出承諾，高校負責核實原始證明材料。

二是認定程序。《辦法》提出，各學校負責本校的學生資助對象認定，具體落實提前告知、學生申請、學校認定、結果公示、建檔備案等工作。②即對學生資助對象的認定實施“五級制”。這和以往的認定程序基本沒有出入，從政策上將認定程序規范化，有助于認定工作職責劃分和操作。

三是認定類型。《辦法》將學生資助對象認定類型分成兩類：一類特殊群體。主要是孤兒、烈士子女等在相關部門備案登記可查的學生等。二類其他群體。主要指家庭因突發事件致貧的學生。③認定類型較以往規范了分類標準，為高校后期構建認定體系提供依據。

四是認定機構。《辦法》明確指出省教育廳、省民政廳、等六部門以及高校為資助對象認定工作的負責部門，并明確劃分職責范圍，要求協同合作，整合數據資源，實現信息共享。某種程度上為高校精準認定提供了保障。

二、新政策背景下家庭經濟困難生認定工作面臨的挑戰

無論是新政策還是舊政策要求，從高校資助工作的主體關系來看，涉及的主體均可概括為：資助主體，即上文提到的學校、政府部門等認定機構；受助主體，即家庭經濟困難生與其家庭。兩個主體在認定工作中是管理與被管理的關系，因而在實際操作中不可避免的會有矛盾存在，從而影響高校精準認定工作的實效。

（一）認定標準模糊，認定材料真實度待核查

家庭經濟困難學生的界定“經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出”④，這個標準太過寬泛，高校在實際操作中需要衡量“難以滿足”到底是難到何種程度才算困難，這個判斷存在諸多不確定因素。此外，認定材料以學生提交的《申請表》及相關佐證材料為主，真實性和準確性有待商榷，尤其是其他群體的認定。新政策減輕了學生開具證明的負擔，但某種程度上為高校增加了壓力。要對學生申請的真實性進行核查，高校必須練就“火眼金睛”，才能保證資助的是真正需要幫助的學生。

（二）認定指標不一，認定過程客觀性待提高

在認定家庭經濟困難生的實際操作過程中，由于沒有統一的認定體系，導致各高校的認定標準不一，甚至會出現同一所學校因專業不同標準也存在差異。以浙江省Z學院為例，由于學校沒有給出統一的認定指標，不同院系，甚至是不同專業之間盡管困難的程度相似，認定的困難檔次卻有可能相差一個檔次。此外，按《辦法》要求，認定工作是由一級一級的認定小組來負責認定評議，其中涉及的主體有院領導、班主任、輔導員、學生，指標不一使得評議小組會不自覺的代入一定的主觀色彩，再加上個人認知限制，導致評議結果的準確性大打折扣。

（三）專職人員不足，資助隊伍專業化待提升

按規定，各高校原則上應按學校全日制普通本專科生、研究生在校生規模1：2500的比例配備專職工作人員。⑤就拿Z學院來說，校級專職工作人員不足，各二級學院的資助工作由1名輔導員負責，該輔導員可能還承擔著學風建設、公寓管理等工作。加之本身對政策一知半解，或是工作模塊調整，導致認定工作的準確性沒有保障。尤其是新政策實施后，其他群體的認定核實工作尤其考驗資助隊伍的能力。

三、新政策背景下家庭經濟困難生認定工作的新策略

（一）完善認定制度，實現認定工作規范化

為保證認定結果的精準，高校應結合本校實際，制定認定實施細則，將認定的校內制度與其他認定機構的制度對接，實現校內外認定聯動，保證認定材料核查真實性和準確度。積極運用大數據平臺，開發統一的家庭經濟困難生認定管理系統，將學生在校的消費、個人表現等數據整合，實現數據的整體化、工作的流程化。細化“五級制”認定程序，實現認定工作規范化、標準化。

（二）構建認定體系，實現認定工作標準化

認定指標是家庭經濟困難生精準認定工作的關鍵。本文經過調研發現，Z學院目前的認定指標仍是以定性為主，實操性不強。本文意圖在原來的基礎上，挑選出可觀測的、有代表性的指標，嘗試構建認定指標體系。該體系設5個一級指標，12個二級指標。一級指標主要依據《申請表》中的要素，涵蓋學生家庭狀況的各個方面；二級指標是一級指標的細化，選取可觀測的要素。（見表1）然后將5個一級指標分別賦予不同的權重，給每個二級指標賦予不同的分值，權重和分值的多少在征求學生的意見后確定。

表1 家庭經濟困難生認定指標體系

此外，現行的困難等級中，特殊困難學生識別難度低，相對標識性強，認定不存在太多難度。而一般困難學生人數因為標識性弱，往往總量很大，所以有一部分學生是入庫后卻極少獲得資助的學生。因此，建議細化一般困難學生，分為一般困難學生I和一般困難學生II，一般困難學生II相對沒那么貧困，所以大多可以通過勤工助學獲得資助。

（三）組建資助隊伍，實現認定工作專業化

資助隊伍是資助工作高效落地的執行者，隊伍的水平決定了資助工作深度、廣度，高校應加強資助隊伍建設，重視頂層設計，在校級層面足額配備專職人員；二級學院設資助中心，明確專人負責資助工作；組建學生資助隊伍，由各班生活委員構成，由二級學院資助中心直接管理。此外對資助隊伍定期開展培訓，以講座、經驗交流、案例分享的形式促進業務能力提升。

注釋：

①全國學生資助管理中心．2018年中國學生資助發展報告[N]．人民日報，2019-03-11．

②浙江省學生資助對象認定辦法[EB/OL]．http：//jyt．zj．gov．cn/art/2020/4/2/art_1543960_42470578．html，2020-04-02．

③《浙江省學生資助對象認定辦法》政策解讀[EB/OL]．http：//jyt．zj．gov．cn/art/2020/4/2/art_1543962_42470628．html，2020-04-02．

④教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見．http：//www．moe．gov．cn/srcsite/A05/s7505/201811/t20181106_3 53764．html，2018-10-30．

⑤教育部關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知[E B/OL]．http：//www．moe．gov．cn/s78/A04/s7051/201006/t20100608_18128 2．html，2006-05-10．