淺析鄉村財務監督問題與對策

唐瑤

內容摘要 “三農”問題是關系國家的根本性問題，實現國家的全面現代化離不開完成“三農”的現代化。鄉村振興戰略是深度解決“三農”問題的重要、正確的決策。重視鄉村財務監督管理，是助力鄉村財務管理不斷規范，重視惠農資金效益，為鄉村振興持續健康發展的必要基礎條件。文章對鄉村財務監督工作的現狀進行分析，查找存在的問題，結合工作經驗并提出合理化建議，旨在為鄉村財務監督提供幫助。

關鍵詞 財務管理 鄉村 審計

1 引言

建設美麗鄉村，留住青山綠水，這是人們對鄉村治理的美好愿景和真實向往。鄉村治理不僅是治理鄉風鄉貌，鄉村治理能力在整個治理體系中占據了至關重要的位置，而鄉村財務工作是作為鄉村治理能力的重要組成部分。文章基于財務監督的視角，以鄉村財務監督中的重要組成部分——鄉村金融、資金審計、內部控制等方面的現狀來進行分析，查找存在的問題，結合工作經驗并給出合理化的建議，旨在為鄉村財務監督工作提供一定的幫助。

2 存在的問題

2.1 鄉村金融發展深度有待提高

隨著城市智能化、現代化的高速發展，與鄉村的整體發展現狀就形成了較為明顯的對比，解決鄉村的智能化、現代化發展問題，與城市協同發展、城市如何反哺“三農”的問題就成為研究的重要方向，尤其是鄉村金融問題。而在鄉村金融發展過程中，存在著許多限制鄉村金融發展的問題，如金融機構較少，金融形式單一，其他金融配套產業市場有待開發等，不能滿足鄉村、農業、農民的發展需要，總體導致了鄉村金融環境不夠完善。近年來，房地產開發貸款出現較多違約，很多金融機構將提升零售業務作為了主要業務拓展方式，吸引存款的主要目標人群定位在農民群體。但實際上，銀行在金融惠農的實施過程中存在政策難以實施、貸款抵押品價值難以評估等問題的。

城市居民貸款主要有兩種情況可以快速通過銀行的貸款審批：一是固定資產產權;二是具有在職在編公職人員身份的，可以依據所在單位穩定的個人收入獲得快速消費貸款。然而，農民卻不具備這樣的條件。所以，相對于城市居民而言，農民的融資難度更高，融資成本也更高，對于銀行而言，審貸也存在一定的困難。本來民間金融機構能夠為鄉村金融的匱乏起到了一定的緩解作用，但民間金融機構的抗風險力和機構影響力普遍低于國有金融機構，在農民群體中的認可度相對較低。大量的金融機構更重視攬儲，而不重視挖掘鄉村金融需求的潛力，派出的從業人員、投放的資源都低于城市網點的力量投入。

2.2 扶貧資金監督環節有待完善

2015年以來，扶貧工作方式轉變為精準扶貧。在此背景下，審計工作的廣度和深度都有所加深。我國對扶貧資金的審計通常是以事后的監督檢查為主，而基于審計領域的工作經驗，對于重要項目應該實施事前的預測和事中的監控環節。扶貧資金審計大部分情況都以扶貧資金投入是否正當、是否符合相關規定為主要的審查內容，在展開審計的過程中主要是將審查扶貧資金的使用及結算情況作為審計的重點，忽視了對扶貧項目效益審計的研究。在扶貧審計中，還存在把審計關注點過多放在項目產生的經濟利益問題上，缺乏將項目對農村宜居生態環境帶來的影響納入審計范圍。當然，這一指標存在著評價難的客觀問題，一方面是因為其顯效周期長，另一方面則是評價指標的界定尚缺乏科學的理論支撐。但是，經濟利益等指標只能反映扶貧審計的短期效果，而從長期來看，生態環境指標才是讓扶貧項目發揮可持續作用的重要指標[1]。

2.3 內部控制建設空缺

財政部對政府和事業單位的內部控制建設提出了要在2020年全面形成內部控制體系的總體要求。但在鄉村地區，由于受環境艱苦和人力資源短缺等因素的限制，內控建設存在較大困難。內控中信息不對稱，相關部門溝通不完善，缺乏有效溝通，這也是鄉村無法有效開展內部控制的一個問題。

3 治理對策

3.1 深化鄉村金融多元化

深化鄉村金融改革是推動“三農”突破發展瓶頸，達到了城鄉協調發展的重要手段。攻克鄉村金融在鄉村深入發展的問題，是完成鄉村振興目標的重要組成。農民融資困難從根本上來說面臨著三重困難：一是宣傳覆蓋度不夠，二是貸款風險較高，三是貸款綜合成本高。宣傳覆蓋度不夠是指農民居住相對分散的特點，使銀行的宣傳難度大，宣傳覆蓋度達不到;貸款風險高是因為農民大多不具有符合抵押的資產條件，而現行的銀行惠農政策中諸如“農機貸”“生產貸”，雖然銀行推出了這樣的產品，但對銀行來說執行起來既有操作難度、風險因素也較高;貸款綜合成本高，因惠農貸款中大多是針對農民、農業、鄉村特性的產品，放大了許多鄉村設施設備的金融屬性，國家也未出臺一個標準的評估標準，這激增了銀行的時間成本、人力成本、風險成本和違約成本等貸款成本。解決好這三重困難，能夠為進一步實施鄉村金融改革助力。銀行業主管部門應加強對各個銀行的鄉村金融信貸工作的監督和管理，要求各個銀行落實金融下鄉、金融惠農的宣傳工作，深入鄉村基層，把國家的好政策宣傳到位。加強對各個銀行的鄉村金融信貸工作的引導和考核力度，把落到實處提到一個重要的高度上來，制定考核辦法，出臺獎懲制度，真正地把惠農金融落到每一戶農民手里。

3.2 加強扶貧資金財務審計管理

健全扶貧資金審計的相應法律法規，要求針對新時代背景下存在的新問題，對法律法規進行完善，針對實際情況，對審計準則及指南進行更新。避免管理主體不明的情況出現，簡化審計程序，提高審計工作效率。要將審計的職責定位從事后審計逐步向事中審計、事前審計靠攏，不斷前置審計的控制和監督職能，強化對扶貧項目的文件、報備、對項目申請流程是否合規等進行監督，提前發現問題、解決問題。在對扶貧資金的分配、管理、使用的過程中，探索建立扶貧項目對農村宜居生態環境的科學評價指標[2]。只有將眼光放長遠，著眼全局，才能真正發揮扶貧資金的作用，使扶貧工作順利開展。

3.3 建立健全內部控制體系

把鄉村財務管理的內控建設作為健全財務管理手段的一個重要方面，充分貫徹財政部全面建成內部控制的目標任務，有效實現把“權力關進籠子里”的長效機制。首先，內部控制的核心之一就是信息化財務管理。在鄉村每一個單位實行信息化財務平臺，即要規劃一個中長期的建設計劃。短期內，我們可以借鑒現在最前沿的“云財務”服務機制，降低建設成本，提升管理效益。其次，實行雙向檢查機制。順查，從具體的財務工作追查到財務公開，實行在“陽光下”發揮民主監督的作用，在基層透明化;逆查，以上級主管部門的業務檢查為起點，追查到具體財務工作，以鄉村區域作為加強審計監督職能的一個專項區域審計。最后，預算管理是內控的龍頭，預算管理不好，必定會影響到資金使用效率，而財務上的經濟風險管控更會淪為空談。因此，要規范財政資金預算管理，從源頭上控制財務風險，提高預算資金的使用效益。

3.4 著力提升基層財務工作專業水平

隨著國家對財務管理工作的重視程度越來越高，財務工作的難度也在不斷提升，鄉鎮管理部門要加強對鄉村基層一線財務工作人員的業務水平的培養，拿出切合實際的培養方案，分批分組、有針對性地組織實施培訓，嚴格把好質量關。相關的基層財務工作者要不斷提高自身的專業能力，從而將國家財政資金、扶貧資金等相關財務制度有效落實。在此基礎上，還要適度提高基層財務工作者的法律意識，讓他們深刻掌握國家制度規章對財務人員的具體要求。還要充分利用財務信息化技術，將先進的財務信息化引入基層，提高會計人員的實操水平，培養一支用得上、有能力、留得住的鄉村財務隊伍。

4 結語

鄉村振興戰略是深度解決“三農”問題的的重要且正確決策。要堅持優先補齊“三農”短板，提升“三農”核心內涵競爭力。監督、管理好鄉村財務，為政策的落地打好堅實的基礎，讓美麗鄉村迎來更好的治理成效，讓農民真正成為享受改革發展好果實的受益者，著實提升農民的獲得感和幸福感。

【參考文獻】

[1]宋新建.基層農村財務管理現狀及對策[J].河北農業，2019（8）：53-54.

[2]周煬超，王紅.對農村財務審計的思考[J].納稅，2019，13（11）：122.