事業(yè)單位優(yōu)化整合對遼寧研發(fā)機構(gòu)的影響分析

關(guān)永彬 李俏

摘 要：2018年，遼寧省對省屬和市縣（區(qū)）屬事業(yè)單位進(jìn)行了全面的撤并整合，事業(yè)單位數(shù)量大幅減少了。本文對遼寧省事業(yè)單位機構(gòu)優(yōu)化整合對政府部門屬研究與開發(fā)機構(gòu)的影響進(jìn)行了研究，對整合后出現(xiàn)的問題做了分析，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革;研發(fā)機構(gòu);影響分析

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0225-02

政府部門屬科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱研發(fā)機構(gòu)）是我國技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是進(jìn)行科學(xué)研究、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提高自主創(chuàng)新能力的一支重要力量，更是進(jìn)行社會公益研究不可替代的研究主體。隨著2018年遼寧省事業(yè)單位全面優(yōu)化整合的進(jìn)行，全省研發(fā)機構(gòu)也進(jìn)行了重組，機構(gòu)的功能與定位更為明確，資源配置不斷優(yōu)化，研發(fā)能力進(jìn)一步提高。

2017年全省共有研發(fā)機構(gòu)159個，其中屬于自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域機構(gòu)128個，社會科學(xué)與人文領(lǐng)域機構(gòu)14個、科技信息與文獻(xiàn)領(lǐng)域機構(gòu)17個。經(jīng)歷全面整合重組，到2018年底全省僅有科研機構(gòu)35個，其中屬于自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域機構(gòu)32個，社會科學(xué)與人文領(lǐng)域機構(gòu)3個。

1 對科技活動的影響

1.1 科研機構(gòu)數(shù)量

2018年全省35個科研機構(gòu)中，中央部門屬機構(gòu)15個，省級部門屬機構(gòu)9個，地市級部門屬機構(gòu)11個。與上年相比，中央部門屬機構(gòu)數(shù)量沒有變化;省級部門屬機構(gòu)減少了38個，減少80.98%;地市級部門屬機構(gòu)減少了86個，減少88.7%，省市屬科研機構(gòu)數(shù)量大大減少了。

1.2 科技活動規(guī)模

2018年全省科研機構(gòu)科技經(jīng)費支出總額為44.5億元，比上年減少15.5%。科技經(jīng)費支出進(jìn)一步集中在中央部門屬研發(fā)機構(gòu)中，2018年中央部門屬機構(gòu)科技經(jīng)費支出41.4億元，占全省研發(fā)機構(gòu)的93.0%。中央部門屬研發(fā)機構(gòu)科技支出規(guī)模遠(yuǎn)高于省屬和市屬機構(gòu)，2018年機構(gòu)平均科技經(jīng)費支出額5.2億元，比上年增長15.3%。

1.3 科技經(jīng)費來源

全省科研機構(gòu)2018年科技活動收入為52.0億元，比上年減少15.0%。其中來源于政府的資金為31.3億元，比上年減少了14.9億元，但仍占收入總額的60.2%。隨著科技體制改革的深化，科研機構(gòu)的主要任務(wù)是根據(jù)政府發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求和科學(xué)技術(shù)前沿問題開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究，政府資金仍將是科技活動收入的主要來源。

1.4 科技活動人員

2018年全省科研機構(gòu)科技活動人員為8636人，其中具有博士學(xué)位人員1685人，占比19.5%，比上年提高3.7個百分點;具有碩士學(xué)位人員2133人，占比24.7%，比上年降低4.7個百分點（見圖1）。科技活動人員中58.5%的人員具有中高級以上技術(shù)職稱。“十三五”以來，科技活動人員中具有高等學(xué)位的人員比例不斷提高。2018年同2015年相比，具有博士和碩士學(xué)位人員所占比重分別提高了5.1個百分點和降低了0.8個百分點，科技活動人員整體素質(zhì)不斷提高。

1.5 科技產(chǎn)出情況

全省科研機構(gòu)2018年共發(fā)表科技論文3788篇，比上年下降27.5%;正式編印出版科技著作41種，比上年下降35.4%。2018年共提出專利申請3117件，比上年增長6.7%;擁有有效授權(quán)發(fā)明專利5465件，比上年增長22.0%。研發(fā)機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度顯著提升。

2 對R&D活動的影響

2.1 R&D活動規(guī)模

2018年全省研發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費支出為75.9億元，同上年相比減少4.2%（見圖2）。R&D活動主要集中在中央部門屬研發(fā)機構(gòu)中，其R&D經(jīng)費投入占全省總量的97.4%，這也是其受影響較小的主要原因。2018年全省研發(fā)機構(gòu)R&D人員（折合全時當(dāng)量）投入為12574人年，比上年下降12.1%。R&D研究人員是指R&D人員中從事新知識、新產(chǎn)品、新工藝、新方法、新系統(tǒng)的構(gòu)想和創(chuàng)造的專業(yè)人員，R&D人員中研究人員的比重反映了R&D人員隊伍的質(zhì)量。2018年R&D人員中研究人員投入8757人年，占69.6%，比上年提升2.6個百分點。R&D人員總數(shù)量雖有所減少，但研發(fā)隊伍整體質(zhì)量得到了提高。

2.2 R&D活動類型

2018年全省研發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費支出中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費分別為9.3億元、30.3億元和36.4億元，占總支出的比重分別為12.2%、39.9%和47.9%。試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比比上年下降2.8個百分點，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費所占比重有所提高，R&D研究中探索和創(chuàng)新的成分在不斷增長。

2.3 R&D經(jīng)費來源

2018年全省研發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費中，來自政府的資金為65.9億元，占86.8%，同上年相比下降了3.5個百分點。研發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費的增長，主要來靠政府資金的拉動，但是企業(yè)資金的重要性正在不斷提升。

2.4 R&D課題投入

2018年全省研發(fā)機構(gòu)開展R&D課題2409個，投入人力10592人年，投入經(jīng)費51.2億元，分別比上年下降1.1%、14.0%和上升5.3%;人均R&D課題經(jīng)費投入48.3萬元/人年，比上年增長22.3%。可以看出課題總數(shù)雖有減少，但是投入的經(jīng)費卻有明顯增長，研發(fā)質(zhì)量得到一定提高。

3 存在的問題

3.1 科技研發(fā)投入下降

2018年研發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費支出和R&D人員（折合全時當(dāng)量）投入分別比上年減少4.2%和12.1%。“十三五”以來，研發(fā)機構(gòu)R&D投入首次出現(xiàn)回落，研發(fā)隊伍數(shù)量有所降低。經(jīng)事業(yè)單位優(yōu)化整合，R&D研究人員數(shù)量雖也有所減少，但所占比重卻有提升，研發(fā)隊伍整體素質(zhì)得到了提高。

3.2 省市屬研發(fā)機構(gòu)規(guī)模較小

經(jīng)過事業(yè)單位優(yōu)化整合，省市屬研發(fā)機構(gòu)平均規(guī)模有所提升，但與中央部門屬研發(fā)機構(gòu)科技支出規(guī)模差距仍然巨大。2018年中央部門屬研發(fā)機構(gòu)平均科技經(jīng)費支出額5.2億元，同期省屬研發(fā)機構(gòu)只有2536萬元，市屬研發(fā)機構(gòu)科技經(jīng)費支出規(guī)模更小，平均只為786萬元。

3.3 創(chuàng)新政策落實不到位

在推進(jìn)科技創(chuàng)新政策落實中，面臨很多困難和不足。對創(chuàng)新政策的宣傳解讀還不夠到位，制定實施細(xì)則還不夠及時。特別是公益類事業(yè)單位面向市場承擔(dān)R&D項目缺乏有效的激勵機制，科技投入政策、人才激勵政策等，目前落實還不夠到位。有些政策落實的力度還要加大，以知識價值為導(dǎo)向的分配政策還未完全形成，科研人員的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力沒有得到充分釋放。

3.4 政府科技投入不足

受遼寧經(jīng)濟形勢影響，省市財政收入不足，科技投入出現(xiàn)不同程度的下降。研發(fā)機構(gòu)的主要經(jīng)費來源為政府資金，2018年科技活動收入中來源于政府的資金為31.3億元，比上年減少了14.9億元，但仍占收入總額的60.2%。2018年全省研發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費支出中，來自政府的資金為69.5億元，比上年降低7.8%，占全部R&D經(jīng)費支出的86.8%。

3.5 科技創(chuàng)新能力不足

遼寧作為全國的知識和科技創(chuàng)新大省，科研隊伍、組織龐大，科技基礎(chǔ)設(shè)施齊全，但在大科學(xué)裝置和科技創(chuàng)新原創(chuàng)項目方面在國內(nèi)缺少布局，地位也不突出，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力整體上還存在較大差距。

3.6 創(chuàng)新型人才匱乏

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問題是遼寧面臨的首要問題。具有國際影響力的高端人才和研發(fā)團(tuán)隊比較匱乏，復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難以滿足創(chuàng)新需求。總體上看，人才評價和激勵機制尚不能充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)人才在企業(yè)、高校、院所之間流動的體制機制制約尚未有根本性突破。

4 對策建議

4.1 強化政府引導(dǎo)力度

進(jìn)一步加大政府科技投入力度，保持財政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長。對省、市級政府在科技投入方面作出硬性規(guī)定，明確增長機制，強化監(jiān)督考核，充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用。

4.2 加快事業(yè)單位整合

盡快完成省市屬事業(yè)單位從物理整合到化學(xué)整合的進(jìn)行。省市屬機構(gòu)的人員變動巨大，優(yōu)化改革雖然帶來了陣痛，也意味著新的契機。要盡快整合科研隊伍形成合力，著力開展重點領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，形成新的科技創(chuàng)新增長點，以點帶面打造全省創(chuàng)新新高地。

4.3 深化科技體制改革

制定并落實關(guān)于項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革和賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)等政策的實施細(xì)則，有效激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。進(jìn)一步優(yōu)化科技計劃項目管理流程，簡化項目申報要求，提高了支撐服務(wù)保障能力。改革科技獎勵評審流程，不斷增強科技獎勵的導(dǎo)向性、權(quán)威性。