消防法律法規執行中存在問題及對策分析

蔣剛

摘 要：隨著改革開放的逐漸深入，《中華人民共和國消防法》的頒布實施，作為執法的安全保障，承擔社會安全責任，社會各界需要嚴格落實消防法和配套地方法律的法律規定，嚴格執行，履行相應的責任與義務，完善責任承擔制度。然而產業復雜多樣，消防監督工作量龐大等因素阻礙了消防法的監督執行，社會相關部門出現了新型問題，也出現了新型任務等待執行，如何科學有效地監督執法，使防火工作達到國家要求和法律規范標準，是相關部門需要綜合考慮的問題。本文從消防法的監督執法角度出發，重點分析了防火執法的執行現狀，出現的問題以及問題地解決。

關鍵詞：消防;法律法規;監督;分析

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0185-02

0 引言

改革開放以來，隨著我國社會經濟不斷發展，工業化、城市化、市場化不斷深入，各種致災因素越來越多，伴隨著火災隱患也層出不窮。近年來，我國對于消防安全的關注程度逐漸加大，隨著消防法的頒布實施，企業的各項消防安全行為逐步規范，各行各業也逐步加強消防培訓、演練，火災案列警示教育等，但是仍然存在人們對消防安全的重視程度不足，管理跟不上，節省財力，心存僥幸，貫徹落實消防法律法規也參差不齊，很多消防設施不能保持完整好用等，因此，相關監督單位從消除火災隱患、構建平安消防的角度出發，探討出更有利于管理、監督、引導企業安全生產的方法，是我們當前的主要工作任務。

1 當前消防法律法規執行現狀分析

近年來，消防安全越來越得到人們的關注，不發生火災沒事，一發生火災就會產生十分嚴重的后果，小到小火亡人，大到群死群傷，給財產造成巨大的經濟損失，威脅著人們的生命財產安全，所以血的教訓、生命的代價告訴我們，嚴格執法、消除火災隱患不能絲毫放松。近年來，隨著國家及政府對于消防安全重視程度不斷加深，消防安全問題呈可控趨勢，究其原因，可以說是消防法和各級監督人員和業主的共同起作用。然而在許多方面，監督問題還需完善，相應配套法規不健全、不完善，監管人員不足、專業化程度不高，違法違紀的現象時有發生，這些問題都是消防法的配套法律法規沒有健全完善的原因，想要進一步完善配套法律法規，因地制宜的從監督的根部出發，去除監督不完善的部分，進一步完善法律法規，完善監督人員的專業化程度，杜絕違法違紀現象，還有著很長的路需要走。在監督問題的具體方面，一些法令與地方政府要求有些出入，由于消防法還在起步階段，很多要求與原來要求不同，效果如何還需要時間去證明，目前階段能做的就是按照要求落實消防法，在需要修改的地方也要向上級反應，力爭人人參與整治火災隱患，共創平安家園。

2 消防法律法規執行中存在的問題

2.1 消防法及其配套法規仍不完善

消防法的配套法規在具體的實施過程中仍然存在許多的問題，法律的踐行仍然有很長的路走。現在消防法就像齒輪與實踐接洽，各級監管人員就要逐漸為齒輪加潤滑油，很多實踐之中發現的與現實不符合的條例，要記錄在案，如果確定與實際不符合就要向上級匯報，爭取早日實現全民消防共同治火這一目標。法律法規的最終目的就是使企業能夠實現消防安全，所以在踐行法律時，首先要尊重法律，但是在一些不合理的地方，監督人員也要適當執行，如果執行之后反而不利于消防安全，那么就要有的放矢去踐行。法律存在問題是十分正常的，一昧追求懲罰是無法解決最終問題的。在發現問題時，與上級領導反應，共同商議之后再進行處理。

2.2 執法團隊專業化不足

監督人員的專業化是首當其沖的問題，如果監督人員都不具備專業化，那么最后消防安全的執行上效果也不會好。所以要求監督人員必須充分了解了消防法的基本內容，并且以為人民服務為宗旨。首先了解消防法及配套法律法規的基本內涵，最重要的是從企業角度出發，從企業的安全生產角度去思考，怎樣才能讓企業遵守得更好，不以懲罰的尺度和懲罰的程度作為衡量監督能力的手段，有些監督單位會推崇懲罰越狠以罰代管，監督的效果就會越好，這種手段是不可取的，懲罰并不是最終的目的，上級也不能對監督人員明確指示，要嚴格按照消防法及配套法律法規進行判罰，做到有法可依，萬不可自己衡量判罰程度，也要有上級人員對監督人員進行監管，杜絕出現以上現象。

監督單位還存在著監督工作斷層的現象。一般單位出現問題之后會限制時間要求其做出修改，之后相關監督單位會再次核查，但是有時候監督單位到時間之后并沒有對問題單位重新核查，這樣就失去監督工作的意義。另外還存在著處罰名存實亡的問題，即相關處罰文件下發，但是問題單位沒有受到處罰，監督單位也沒有繼續問責，因此，沒有按照流程進行整改的單位，應該申請法院強制執行上繳罰款，并且停止營業，移交公安機關處理。否則消防法就失去了震懾的作用。

2.3監督執法存在以罰代改的陋習

消防監督的最終目的是使所有企業的消防安全都符合規定[1]。然而有些監督單位不夠負責，存在著要求企業自由監督的策略，要求企業自主履行消防安全義務，如果失去監管，可想而知企業消防狀況會有多么混亂。由于我國目前消防安全意識淡薄，如果只靠企業自糾自查，很難保證消防安全質量，所以需要監管部門定期對于企業檢查，確保消防安全設施始終處于完整好用，符合應急要求。在檢查工作之中，監督人員不能偷懶，以罰代改，發現消防設施不符合要求就提交罰單，企業也只交過罰款就算是消防合格，這樣往往不起作用，消防設施仍然不合格，監督工作也沒有達到效果。要清楚懲罰的最終目的就是糾正錯誤消除隱患，而不是為了罰款，罰款之后再無下文，往往起不到懲罰的意義，檢查人員應該定期復查，定期要求問題單位上交糾正照片，確保問題單位不再出現問題，如果只要求單位上交罰款，沒有下文，單位也容易陷入交了罰款就了事的態度，這樣一旦發生火災問題，就會產生嚴重的后果，平常存在的僥幸的心理就會釀成大禍。出現問題之后，存在推諉扯皮，實則自身的監督也存在問題。監督工作本來就是冗長繁瑣的工作，不存在捷徑可走，所以監督單位要嚴于律己，秉持對百姓負責，對安全負責的態度對待工作，這樣才能履行好監督的責任。

3 對策分析

3.1加強執法團隊培訓

監督人員的職業素質是保證消防法的順利進行的保證，所以一定要加強對于監督人員的職業素質的培養。要定期對于沒有問題的企業進行抽查，避免其因為檢查而做樣子，這樣才能保證企業都能達到消防安全要求。還要對員工的消防管理手段進行相應的更新，避免在檢查時盲目檢查，不明白檢查的要點。

公安派出所還要檢查單位的監督工作，在合法的條件下，賦予檢查單位檢查權力，并且幫助監督單位實行懲罰制度，最大限度的給予檢查單位權力，但要求檢查單位行使的權力必須按照《中華人民共和國消防法》執行，公安部門還要協助監督單位工作，對于拒不改錯的單位要強制執行[2]。

小區物業要定期檢查小區的消防設施，由于消防設施在人流量較大的區域，所以較容易丟失損壞，小區物業不能在檢查之前再去自查，要定期自我檢查，形成檢查報表上報，這樣才能保證業主的生命財產安全。

根據《中華人民共和國消防法》和地方消防法的法律法規，業主需要樹立正確的用電，用燃氣的意識，隨用隨開，用完即關。也要積極配合小區物業，檢查單位的檢查工作，完善危險處理和自救意識，了解消防通道和安全疏散的方法，這樣才能最大限度地保證自身生命安全。

3.2健全消防法律法規及相應規定

首先要培育員工的意識，明白一切按法，一切為民的工作態度，牢固樹立依法為民的思想，在法律面前一切平等，沒有特殊權力和義務。把握好以人民群眾為本的利益這個基本點，樹立為人民服務的精神。不能擺官架子，濫用權力，態度粗暴，必須以一種謙卑心態為人民服務，關系人民疾苦。

在一些細節方面，對于符合《中華人民共和國消防法》，但是不符合地方條例，規章，制度地行為，監管人員應該適當懲罰，避免要求過于嚴苛。一些單位由于資金支出不足，不能配置相應的消防設施;也有些企業因為建筑設計問題影響消防設施的設置;這時監督人員應該主動服務，從問題的源頭出發，尋找問題的答案，例如加大政府資金支持，體現人性化執法的態度，或者貸款給企業幫助其建設消防設施，設計影響的企業單位也要共同商議辦法，確保消防設施合理設置。

完善罰款和審核分離制度，主要目的是杜絕違法違紀，打人情牌的現象發生。經常出現問題企業賄賂檢查人員，避免受到懲罰的違法現象的發生。企業人員也免于受到停業的懲罰。規范懲罰流程，罰款條文必須集體審核簽發，領導或者檢查人員不得私自簽發。還要完善消防設施的問題的處理工作，也就要存在問題必須提供證據，顯示必要的細節，然后審核人員要對問題處進行再次審查，確定執法人員公平公正，也避免出現與消防法上的相關規定不一致的情況。

3.3加大經費投入

監督工作繁瑣無比，不僅在人員開支需要資金支持，還在審查核實上需要時間成本的投入，反反復復檢查花費巨大。所以政府要加大資金方面的投入，保證監督工作的平穩運行，如果因為資金投入不足導致監督次數不合格，事故發生得不償失。另外也要加強企業消防設施的支持，消防法仍然在起步階段，消防安全不僅是每個企業的責任，也是各級政府的責任，政府有必要支持企業的消防安全工作。這樣有助于刺激企業積極性，讓其認識到政府的重視程度和支持力度，企業也更愿意去提高消防設施水平。但是這些資金必須有進有出，了解企業對于該資金的使用情況，并要求其提供項目報表，定期回查確保消防安全設施合格，如果資金投入之后，企業仍然屢教不改，消防不合格，要求其立即上繳消防設施資金，并且加大整治力度。利用現有一些法律為藍本對消防法進行優化，例如量化資金支持，尋找最佳的平衡點，既能讓企業消防設施符合規定，又能保證資金在可控制的范圍內。

4 結語

相比從前，我國消防設施建設逐步趨于完善，消防法律法規的執行正逐漸趨于正軌，然而在一些細枝末節的地方，仍然存在著消防隊伍整體素質層次不齊，法律法規不夠完善的問題。消防部門還要加強監督工作，保證消防法在可視范圍下執行，也要加強監督團隊素質建設，保證監督工作與實際情況相符合，獎懲合理，不以懲罰作為最終目的，而是要相關單位完善消防意識，確保不出現安全隱患。分析問題單位執行有困難的原因，協調相關單位加以解決，探討問題并制定對策，完善消防法律。

參考文獻

[1] 趙衍寧.探討消防監督執法檢查中常見問題及對策[J].價值工程，2014（5）：307-308.

[2] 趙聰.當前消防監督執法存在問題與對策探討[J].武警學院學報，2008（10）：86-88.