農村貧困地區養老現狀及對策分析

孟莉

近年來，隨著我國城市化比例的上升，大量農村青年勞動力不斷外流，造成農村老人被留守的情況愈加嚴重，留守老人的養老問題日益突出。分析農村貧困地區養老現狀，提出相應的對策，對解決農村貧困地區老人養老將有積極的作用。

一、農村貧困地區養老現狀

1、農村貧困地區的老年人經濟條件較差

與城市不同，農村大部分地區的收入來源仍然主要以種地為主，這種“靠天吃飯”的方式容易受自然災害的影響。如果單純依靠土地養老獲得收入是無法解決老年人生活中的需求的。加上農村地區大部分的青壯年更傾向于外出打工，家里留下的大部分是老人和小孩，這在一定程度上也降低了農業生產的積極性。雖然國家給予農村的老年人一部分補貼，但是和城市相比仍然存在著一定的差距，在貧困的生活條件下，過低的收入不僅影響了老年人的生活，對于當地的扶貧政策的推進也有一定的阻礙。

2、農村貧困地區的老年人精神生活匱乏

很多貧困地區并不具備吸引社會力量到當地投資發展的能力，也很難像城市一樣擁有大量的社工。子女大多選擇背井離鄉，外出就業，留下了很多空巢老人。由于經濟水平的落后，社會保障制度的不健全，老人們的內心會產生孤獨、失落的心理，也會感覺到無助和無依無靠。基礎設施的缺乏和落后并不能為老年人提供一個輕松休閑鍛煉便于交際的場所，社會的快速發展也會使他們很難適應這個節奏很難參與到社會中，因為脫貧是個長期而緩慢見效的過程，更加導致老年人們的失望和失落。

3、農村貧困地區的老年人數量持續增加

隨著我國老齡化趨勢的加快，老齡人口的逐漸增多使得脫貧的步伐趨向緩慢，老年人的勞動能力的下降以及患病比率可能性的增大，給我國的扶貧脫貧任務增添了相當大的壓力。單純依靠國家救濟并不是長久之計，因此對于農村貧困地區老年問題的解決方式進行轉變顯得尤為必要。

二、對策建議

解決農村貧困地區老人養老問題需要結合家庭、政府、社會機構等諸多主體發揮作用，需要根據各個主體在養老中所具有的不同作用。家庭、農村養老服務機構、政府等各個養老主體應當各執其事，協調與共，共同做好對留守老人有利、有效的養老工作。

1、強化家庭養老功能

由于家庭養老依舊在農村養老方式中占據著主導地位，以及受到社會養老的條件的限制，家庭養老的功能不能被弱化，應在繼續發揮家庭養老作用的基礎上，進一步強化其功能。對于已經被留守的老人，子女要提供養老資金，滿足老人的經濟要求的同時盡量考慮和照顧到老人的其他方面的需要。子女要不斷增加對老人的照料時間，除履行基本贍養義務外，盡量用空閑時間陪伴老人，為其提供生活上的照料，解決老人生活問題的同時盡量增加老人的幸福感。

2、完善農村養老服務

推動和加強農村養老服務建設，是構建和完善新型農村的重要舉措。農村老人是其直接受益對象，養老服務的建設也直接關乎著農村老人生活的質量和幸福的滿足程度。

3、充分政府職能

政府是農村社會保障體系的統籌者，擔負著為人民服務的責任，為我國農村保障建設，發揮著不可替代的作用。從目前農村留守老人所面臨的養老問題而言，政府要充分發揮自身職能，大力發展農村衛生和文體事業。留守老人的身體健康問題和精神文明建設應齊頭并舉，政府在完善社會保障事業過程中，應當同時照顧到老人的身心健康。在醫療衛生方面要完善農村醫療機制并加大合作醫療的宣傳力度，確保醫保辦理機構延伸到各個村醫務室。在做好自身建設的基礎上，推進老人自動參保，提高合作醫療的覆蓋率，使身患疾病的老人在參保后主動尋求醫藥，確保老人身體健康。其次，要優化醫療程序，從老人參保到費用報銷完成的整個程序要簡便快捷，讓老人能夠方便理解、方便辦理。另外要加強農村基礎文體設施的建設，加大對農村文化事業的投入，逐漸增多老年活動場所，開班多層次、多形式的文化活動，促進老人身體和精神的雙健康，為養老事業建設提供雙保障。

4、農村養老保險制度的完善

我國農村社會養老保險制度起步較晚，許多地方現在還處于摸索階段，國外沒有現成的模式供使用，國內沒有完善的法律作依據，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當的管理和不周到的服務都會影響農村參加社會養老保險的信心。“受管理體制改革、利息持續下調及政策變動等因素的影響，中國大部分地區的農村社會養老保險事業，出現了參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態”。 從國外成功經驗來看，養老保險制度越完善、服務越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足;反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環。

5、幫助農村留守老人心理建設

農村貧困地區留守老人，因其生活圈子狹小，即社會支持系統較弱，生活氛圍單一，他們的注意力極有可能放在單一枯燥的生活上，加上對于子女的思念以及生活上的無助，他們的心理在安全感、自尊感、自我確認等方面有著不同程度缺失。在對他們進行心理輔導的時候，不能粗放地一概而論。例如，有子女在外務工的留守家庭，與其子女建立長期聯系，督促他們常回家探望父母，減少父母與子女之間的代際問題，讓家庭養老擔起它最主要也是最重要的責任;對被子女棄養的留守老人，要根據不同家庭的具體如情感裂痕、責任感缺失等原因，對老人進行及時和持續的心理疏導，幫助修復他們與子女間的情感裂痕，必要時申請法律援助;同時鼓勵他們進行正常的社會融入，創造不同的社會支持系統，增強其安全感、自尊感，促進“健康老齡化”。當然，這需要非盈利組織的大力支持，以及需要有良好專業技能的社會工作者的幫助才能實現，但以目前的實際情況來看，仍需要繼續努力。

（作者單位：050000 石家莊市委黨校管理教研部）