農村集體產權制度改革現狀與對策

鄭向榮

通過深入改革農村集體產權制度，能夠促使農村集體經濟得到壯大，農民整體收入水平得到提升，進而加快農村的整體發展步伐。但就目前來講，在農村集體產權制度改革中還面臨著諸多的問題，需進一步探索和完善。

一、深化農村集體產權制度改革的重要性

1、集體資產管理效率得到提升

通過農村集體產權制度改革的深化，廣大村民的集體經濟管理權力得到賦予，促使其集體資產管理的參與熱情得到調動。同時，通過監管平臺的搭建，能夠增強農村集體資產管理的透明性和公開性，對于集體資產管理水平的提升具有較大意義。

2、鄉村治理水平得到提高

農村集體產權制度改革實踐中，逐步深化落實資金資產管理工作，可促使基層各種腐敗行為得到控制。此外，村民的廣大參與，也能夠促使鄉村治理效果得到優化，加快新農村建設步伐。

二、農村集體產權制度改革現狀

1、思想認知存在問題

為推動農村集體產權制度改革進程，政府部門對改革任務進行了明確。但由于農村集體產權制度改革的復雜程度較高，導致基層改革步伐緩慢。且部分農村居民認為改革工作與個人利益無關，因此沒有給予足夠的支持和配合。

2、清產核資需進一步完善

受歷史等諸多因素影響，農村資產的原始憑證缺乏，“三資”權屬缺乏完善的佐證資料，這樣將會對農村清產核資的精準化造成影響。若不能夠科學配置農村資源，財務管理風險將很容易出現，進而降低了農村“三資”的利用效率。此外，清產核資工作也會對后續股權量化造成嚴重影響，進而制約到農村集體產權制度改革的深化。

3、農民股份權能不夠完善

新時期下，深刻改變了農村經濟結構，調整了農村集體的產權歸屬和股份權能。若改革過程中，不能夠充分考慮農民利益，將會顯著降低農民參與的積極性，無法合理、公平的分配股權利益，進而導致有較大的矛盾問題出現于農民和組織之間。農村集體經濟發展會直接受到股份權能釋放的影響，若不能夠深入開展股權量化工作，集體經濟發展速度將會顯著降低。

三、農村集體產權制度改革的對策

1、提升認知水平

為促使農村集體產權制度改革工作得到穩步開展，各項改革行為得到逐步規范，需對基層干部、廣大農民的思想認知水平進行提升。基層干部要將自身帶頭作用發揮出來，增強責任意識，結合上級部門的指示和要求，深入落實各項改革任務。要對其他地區的成功經驗、改革思路等深入學習，結合當地具體情況，逐步對集體產權制度改革實施方案等進行完善，通過責任機制的構建，促使干部人員的工作職責、內容等得到明確。要貫徹分階段實施原則，結合試點區域的改革成效，對改革方案進行持續優化和改進。同時，要將宣傳教育工作落實下去，大力培訓教育改革工作的參與者、利益享有者。拓展宣傳渠道，將新媒體技術運用過來，引導廣大村民充分認識到集體產權制度改革的積極意義，且對宣傳手冊等各種資料及時下發，促使人民群眾的錯誤認識得到逐漸轉變，能夠積極參與和配合。

2、完善清產核資工作

清產核資是農村集體產權制度改革的重中之重，要將調查分析、資產評估等一系列環節嚴格落實下去，以便促使清產核資工作任務得到順利完成。基層工作人員要精確控制各個環節，避免有誤差問題出現，否則清產核資結果的有效性將會丟失，對農村集體產權制度改革也會造成嚴重影響。具體實踐中，要對基層黨組織結構進行完善，逐步將新型集體經濟組織關系構建起來，這樣村民的主體地位能夠得到提高，參與、決策等權利得到實現，這樣集體經濟組織的凝聚力可得到增強，村民的參與熱情也會顯著高漲。同時，要對清產核資方案進一步細化，依據其他地區的成功經驗，對當地資產清算方式合理創新，系統規范的整頓內部業務。通過誠信登記模式的實施，規避各種不良問題的發生，如資產轉移等。產權改革工作人員需從多方面著手，對農村資產、資金、資源的具體情況全面調查和了解，及時評估入賬缺乏憑證的資產，不斷提升農村“三資”清產的準確性，進而推動后續股份量化工作的順利實施，高效利用各項資產資源，提高農民整體收入水平。此外，要對民主理財模式進一步完善，通過民主監督、社會監督職能的綜合發揮，促使農村經濟穩定發展需求得到滿足，人民群眾的切身利益得到根本性維護。

3、充分釋放農民股份權能

通過釋放股份權能，能夠讓廣大農民真正從集體產權制度改革中享受利益。因此，基層領導小組要緊密依據實際情況，逐步將產權流轉服務中心成立起來，通過服務職能的發揮以及服務格局的優化，促使經濟合作社運行需求得到滿足，更加高效合理的配置股民利益。釋放股份權能實踐中，政府部門要對集體產權流轉交易方面的規定進行完善制定，且對集體資產股份退出、繼承機制等進行健全。此外，要通過一系列扶持政策的制定，將社會投資吸引過來，這樣農村集體經濟發展路徑將會得到豐富，不僅可以更加高效的利用農村閑置資產，農村集體經濟實力又可以得到增強，進而加快農村集體經濟發展步伐。此外，為促使集體產權制度改革成果得到鞏固，要通過網絡技術的應用，將集體資產監管、流轉管理平臺等搭建起來，充分公開和共享各種信息，滿足農村居民知情權、參與權的基礎上，降低各類不良現象的發生率。

綜上所述，農村集體產權制度改革符合我國農村發展要求，能夠促使廣大農民的利益得到維護，為鄉村振興戰略的推進提供良好促進作用。相關組織與人員要積極總結現階段農村集體產權制度改革中暴露的問題和不足，深入學習、領會黨中央的政策精神，借鑒其他地區的成功經驗，探索出一條適合當地情況的改革深化之路。

（作者單位：718699陜西省榆林市定邊縣農村合作經濟工作站）