關于積極引導和扶持家庭農場發展

郭振華

在現代化農業的發展進程中，家庭農場扮演著極其重要的角色。本文將簡單分析家庭農產生產經營在土地流轉保障機制不完善、勞動力難以滿足生產需求、農村金融及保險支持不足等問題，并從完善基于利益共享的土地流轉管理機制、適度擴大規模并加強人員培訓、完善信貸扶持體系等方面，就積極引導和扶持家庭農場發展的策略加以探討。

家庭農場一次來自美國，其通常指以家庭成員為勞動助力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場有助于推動農業經濟發展和農業商品化進程，促進新農村建設，對農業現代化發展、社會經濟進步以及城鄉貧富差距縮減均有著積極意義。

一、家庭農場生產經營現狀

1、土地流轉保障機制不完善

土地流轉涉及到大量主體以及諸多核心利益，如流轉價格、流轉期限等，需要以科學、完善的制度作為基礎引導、規范和保障，否則很容易導致土地流轉市場一片混亂，廣大農戶的利益難以得到有效保障。就目前的實際情況來看，由于土地流轉市場起步較晚，相應的法規、政策體系的成熟度還有待提升，同時市場交易規則也不夠健全，在很大程度上限制了土地流轉的實施與發展。在缺乏完善保障機制的情況下，家庭農場在土地流轉過程中往往都會遭遇價格、土地位置、土地面積和承包人附加的不合理要求等問題，使得土地流轉并不能充分有效地為家庭農場生產經營及發展而服務。

2、勞動力難以滿足生產需求

家庭農場需要大量高素質勞動力支持，否則生產需求難以得到有效滿足，阻礙家庭農場的運行發展。目前參與家庭農場的勞動力老齡化和女性化趨勢較為嚴重，在農忙時節往往會遭遇勞動力不足問題，而且會面臨無人接管的窘境。同時家庭農場經營者人員素質偏低，受傳統小農思想制約較為嚴重，對規模化、集約化管理缺乏必要認知，沒有長遠規劃，對新觀念、新技術、新設備的接受和引入不夠，不利于家庭農場發展。

3、農村金融、保險支持不足

家庭農場生產經營與發展需要大量資金支持，同時需要相應的保險提供一定保障。不過目前農村金融體系尚不成熟，不少金融機構都不愿意支持家庭農場建設和發展，相應的農場籌資難度較大。具體來看，銀行貸款門檻較高、政府補貼要求高、民間借貸利息太高等客觀因素的存在，都給家庭農場生產經營的資金籌集帶來了阻礙。另外農業保險惠及面有限，也使得家庭農場發展缺乏可靠保險，不利于激發農戶積極性。

二、積極引導和扶持家庭農場發展的對策

1、完善基于利益共享的土地流轉管理機制

政府構建、實施并不斷完善基于利益共享的土地流轉管理機制，能夠對當前的土地流轉亂象進行有效規范和治理，保障各方主體利益，尤其保障農民應得權益，確保廣大農民能夠在家庭農場發展中真正享受到紅利，推動城鄉貧富差距縮小。落實到實踐層面，政府主要可從三大方面對土地流轉機制加以完善。其一為創新土地流轉形式。政府可以保障各方基本利益為基本前提，鼓勵和引導廣大農民在土地流轉實際操作中嘗試更加多樣化的長期流轉承包形式，通過宣傳、教育、激勵等方式鼓勵農民以土地經營權入股合作社、龍頭企業等。另外還可以嘗試代耕代種、聯耕聯種、土地托管等更具實踐意義的土地流轉形式，為地方家庭農場發展提供更加多樣化的選擇渠道。其二為規范土地流轉行為。在土地流轉中必須高度尊重農民主體地位和意見，不得在違背農民意見的情況下采取少數服從多數等方式進行土地統一流轉、集中對外招商經營等，一旦發現違規行為必須嚴肅處理，及時追究責任和嚴厲懲處。其三為探索土地流轉市場運行規范管理制度。根據地方實際情況，積極打造一體化的信息發布、政策咨詢等服務平臺，同時提供相應的合同簽訂監管機制，保護流轉雙方權益。

2、適度擴大規模并加強人員培訓

針對勞動力數量不足且數量偏低的問題，需要針對性地適度擴大規模，更是加強人員培訓，確保勞動力能夠有效滿足生產需求。對此，地方政府需要加大相應的宣傳力度，同時出臺合理的政策，打造優質項目，提供適量補貼，吸引更多農戶家庭成員回歸并投身于家庭農場生產經營之中。而針對人員素質偏低的問題，則需要加大人員培訓力度。尤其要加強針對農場主的教育和培訓，以改變農場主思想意識為重要前提，同時加強現代化農場生產經營相關知識、技能、操作等方面的培訓，組織專業人員深入基層進行現場指導。定期組織農場成員參加專業培訓，尤其要重視現代化農場生產經營方式、農業機械化生產基礎技能等的培訓，全面提高勞動力綜合素質。

3、完善信貸扶持體系

信貸扶持是有效引導和扶持家庭農產發展的關鍵，是從根本上解決資金問題額有效渠道。鑒于目前農村金融體系尚不成熟，同時農戶的借貸難度大，難以獲取有效的金融支持與服務，故而需要積極完善信貸扶持體系。適當降低銀行貸款門檻，鼓勵銀行大力發展農村個人貸款業務，加強民間借貸監管，同時出臺更加貼合本地實際情況，能夠滿足廣大家庭農場發展實際需求的政府補貼政策。另外還需要進一步加大農業保險體系建設力度，為家庭農場發展提供有力支持與保障。

綜上可知，家庭農場固然是現代化農業建設發展中的重要模式，并在實踐中取得了一定成效，但是其發展進程中依舊面臨著不少問題與阻礙。對此，政府應當充分發揮自身引導、調控、規范和保障作用，積極引導和扶持家庭農場發展，從多個方面提供服務與保障，規范市場，建設良好環境，促使廣大農戶積極參與其中，推動家庭農場良好發展并為地方農業現代化發展、經濟發展提供有力支持。

（作者單位：457000 河南省濮陽市華龍區農業農村局）