村鎮規劃建設中的存在的問題及應對措施

耿銳

村鎮規劃建設是國家發展的重要基礎，而我國村鎮分布非常廣泛，基數又大，規劃建設工作存在一定難度，同時目前的村鎮規劃建設中還存在技術落后、生態破壞以及規劃不科學等問題，嚴重影響整體村鎮規劃建設成效。為了有效促進村鎮經濟發展，縮短城鄉發展差距，實現鄉村振興目標，本文著重分析村鎮規劃建設中存在的問題及應對措施，為相關管理與建設部門提供一定參考。

村鎮規劃建設在國家經濟建設中屬于關鍵組成部分，全面開展村鎮規劃建設，既可滿足特色社會主義長期發展需求，又可合理分配村鎮周邊資源，對推動國家建設與經濟發展意義重大。因此，有必要對村鎮規劃建設中存在的問題和應對措施進行深入探究，在此基礎上有效推進村鎮規劃建設發展。

一、村鎮規劃建設中存在的問題

1、公共基礎設施不夠完善

目前在村鎮建設及發展期間，很多地區都存在公共服務建設、供電設施以及排水設施等基礎設施欠缺與落后的問題，直接對農業發展產生影響，且不利于推進新農村建設。其一，很多村鎮現有給排水設施比較落后，供水規模相對較小，不能滿足當地居民自來水用水需求。同時，很多村鎮區域的污水處理設施嚴重欠缺，甚至還通過雨污合流形式設置排水管網，污水處理程度很低。其二，很多村鎮地區的電力設備比較陳舊，很多生活用電和生產用電混雜，系統電網建設有嚴重缺電問題，自動化配電建設比較少。其三，一些村鎮的環衛設施不夠健全，生活垃圾和生產垃圾清理不及時，公共廁所分布不足。

2、村鎮規劃建設管理體系不夠完善

當前我國在對村鎮區域進行規劃建設期間，缺乏完善的管理機構，不同區域的功能設置也缺乏完善性。各項規劃建設項目開展過程中，缺乏充足的資金支持，很多地區通常只關注村鎮規劃工作，并未真正展開建設。村鎮規劃與建設的管理方面，也缺乏明確的分工，沒有針對村鎮規劃建設專門設置管理科室，即便一些區域設置了相關科室，科室管理人員素質和數量方面也有待提高。部分村鎮規劃機構在實際管理中，資金和運作等方面均存在一定問題，難以保證村鎮規劃建設順利展開。

3、規劃定位不夠明確

一些村鎮區域開展規劃建設工作的時候，未有效的制定激勵政策，也缺乏必要的指導措施，導致村鎮自身缺乏明確的管理目標和職能。一些村鎮在發展過程中，缺乏重點發展方向，對基礎公共設施建設與管理比較松散。同時，一些村鎮的布局設置不夠科學，不關注環境建設，嚴重影響農村精神文明建設與發展，也在一定程度上阻礙著我國社會主義事業前進與發展。

二、村鎮規劃建設現存問題的應對措施

1、健全的建設公共基礎設施

村鎮規劃建設過程中，需要著重關注公共基礎設施建設，結合村鎮水電路具體發展狀態，對村鎮建設工作進行科學、合理的規劃，保證村鎮建設與當地發展前景相符合，并保持村鎮改建和新建之間的協調關系，高效實施各項村鎮建設政策，推動村鎮經濟發展，為公共基礎設施建設提供必要基礎條件。在加強公共基礎設施建設期間，要著重完善直接關系到居民生產與生活的配套設置，比如交通設施、環衛設施、公共道路設施以及排水設施等。注重構建系統化的交通網絡體系，完整的設置配套公共服務設施，結合當地實際情況合理設計并建設給排水工程，做好村鎮綠化建設。針對村鎮基礎設施建設，要配套制定完善的管理和維護制度，有效延長各設施整體使用壽命，提升綜合服務質量。

2、合理建設村鎮規劃管理體系

在村鎮規劃建設過程中，要健全的建立相應管理體系，確保村鎮規劃建設工作開展期間責任分工明確，并要同步配套建立健全的考核制度。在村鎮規劃相關管理體系建設期間，要引導并督促當地村民、專業管理部門以及當地政府參與到實際管理活動當中，并在著重針對現存的規劃和建設問題進行管理的時候，融入建筑設計院力量，由專業的建筑設計人員對當地生態環境、地理要素等因素進行全面考察，確保規劃與當地村鎮實際情況相符，并通過規劃建設促進當地村鎮快速發展。村鎮建設要按照社會主義新農村建設相關標準推進，逐步從追求建設規模轉變為追求建設水平和質量，切實有效的提升當地居民生活水平。村鎮規劃建設期間，要基于當地實際情況制定符合當地建設發展需求的標準和規范，促使規劃建筑具有良好的居住效果和視覺效果。

3、準確落實管理責任

村鎮規劃與建設期間，當地政府要注重和相關部門加強協調與配合，并充分發揮政府自身作用，承擔規劃經費的籌措、辦公用品的購置、規劃方案的編制、專家評審及論證等方面的管理責任。規劃好建設經費之后，建設部門也要充分發揮自身職責，完善技術資料搜集、村鎮規劃方案上報、提供技術指導等工作。在規劃與建設期間，要注重引導村民和村莊參與相關管理工作，按照有關管理部門的指導，高效完成村鎮拆遷任務及回購任務等，有效推進村鎮規劃建設。

4、健全強有力的執法隊伍

由于村莊規劃滯后，農村建房占道現象嚴重，只要是自家的土地，想咋建就咋建，根本不考慮其它基礎設施用地，道路占用嚴重，導致村莊內農戶的交通不便，于是所有群眾就向道路好的地方靠，出現中心村空置，耕地占用嚴重現象。政府必須重視村莊規劃，充分利用原來的建設用地，動員群眾拆舊建新，減少耕地的占用，為了能達到這一目標，必須有一支強有力的執法隊伍。

科學的推進村鎮規劃建設，能夠加快實現農業現代化，促進村鎮經濟發展。而目前村鎮規劃建設中還存在一系列問題，影響著整體建設效果。基于此，需要相關建設及管理部門正視當前村鎮規劃建設中現存的各項問題，結合理論與實踐，積極建設公共基礎設施，合理構建村鎮規劃管理體系，準確落實管理責任，全面提升村鎮規劃建設成效。

（作者單位：655509云南省曲靖市富源縣竹園鎮國土和村鎮規劃建設服務中心）