關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

韓江

近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)政策逐步發(fā)展調(diào)整，多項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。國(guó)家相關(guān)部門對(duì)三農(nóng)投入支出不斷擴(kuò)大，但是受到機(jī)制、體制等要素影響，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存有較多問題。比如建設(shè)內(nèi)容重復(fù)性較高、資金應(yīng)用混亂、資金應(yīng)用管理交叉、投資效益較低，對(duì)于資金缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金效益難以全面發(fā)揮。所以，當(dāng)前為了保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)用效益全面擴(kuò)大，要注重做好農(nóng)業(yè)資金管理。

一、目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存有的問題分析

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)不規(guī)范

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)階段，有部分管理部門虛假設(shè)立相應(yīng)名目，或是將其他部門農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目作為本單位項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。有部分單位對(duì)于相同項(xiàng)目應(yīng)用不同名稱進(jìn)行申報(bào)，或是將過去實(shí)施過的項(xiàng)目進(jìn)行拼接，之后申報(bào)多個(gè)綜合性項(xiàng)目，還有部分單位針對(duì)相同項(xiàng)目在多個(gè)部門實(shí)施重復(fù)性申報(bào)。也有部分部門在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲取審批以后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)用路徑隨意變更，未能依照規(guī)范化要求做好手續(xù)審批，隨意補(bǔ)充項(xiàng)目預(yù)算，或是選取相應(yīng)措施對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際去向進(jìn)行隱瞞。

2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理、應(yīng)用、核算不規(guī)范

在部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，有部分管理部門設(shè)定的財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理人員自身缺乏良好的管理意識(shí)，專業(yè)化管理技能不足。也有部分管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金缺乏管理重視度，致使各項(xiàng)制度嚴(yán)重缺失。人員組織不合理，各項(xiàng)目標(biāo)設(shè)定不具體，管理活動(dòng)開展較為混亂。有部分管理部門任用的財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)資格，項(xiàng)目資金應(yīng)用規(guī)范性不足，導(dǎo)致多項(xiàng)違規(guī)操作產(chǎn)生。此外，還轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資金應(yīng)用用途，各項(xiàng)配套資金補(bǔ)充不合理。有部分管理部門將專項(xiàng)資金發(fā)放給非項(xiàng)目單位，通過原有資產(chǎn)來頂替現(xiàn)有項(xiàng)目資金。此外，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員展開的會(huì)計(jì)核算不完善，對(duì)資金管理成效均會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督不合理

當(dāng)前從部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)用中尚未擬定較為完善的制約監(jiān)督機(jī)制，有部分農(nóng)業(yè)資金應(yīng)用監(jiān)督責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致資金管理未能得到全方位監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中缺乏高效化監(jiān)管，項(xiàng)目招投標(biāo)管理中違規(guī)現(xiàn)象突出。對(duì)部分項(xiàng)目缺乏有效驗(yàn)收，項(xiàng)目資金利用績(jī)效評(píng)價(jià)不完善，對(duì)項(xiàng)目管理與效益評(píng)價(jià)責(zé)任未能合理劃分，此類影響要素均會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金安全化、高效化利用產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的措施探析

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做好資金管理制度建設(shè)

當(dāng)前在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理中，管理部門要注重要提高重視度，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)管理人員要注重全面強(qiáng)化管理認(rèn)識(shí)，設(shè)定規(guī)范化的項(xiàng)目管理體系，確立項(xiàng)目管理責(zé)任人。項(xiàng)目法人責(zé)任制設(shè)定中要做好項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等階段的項(xiàng)目資金管理。目前相關(guān)管理部門要注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度設(shè)定與執(zhí)行，依照單位建設(shè)實(shí)際現(xiàn)狀，擬定各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效劃分，安排到對(duì)應(yīng)崗位中。確定崗位任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限等，全面貫徹實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理有規(guī)定章程能遵循。

2、做好資金支出管理

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要注重全面遵循專項(xiàng)核算、專款專用、專人管理基本原則，避免對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用。相關(guān)管理部門要注重對(duì)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)賬戶合理設(shè)定，依照項(xiàng)目建設(shè)名稱設(shè)定項(xiàng)目明細(xì)賬。滿足專賬核算基本要求，注重專人管理，有助于強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算以及資金高效化管理。其次，要注重對(duì)支付方式進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)管理部門要注重實(shí)施集中化支付管理模式，對(duì)于部分區(qū)域尚未全面實(shí)現(xiàn)集中化支付管理的區(qū)域，要注重對(duì)地方級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度全面實(shí)施，從支付方式中合理規(guī)范優(yōu)化。相關(guān)部門要積極落實(shí)招投標(biāo)以及政府采購(gòu)制度，推動(dòng)此類制度實(shí)施，針對(duì)滿足招標(biāo)條件以及政府采購(gòu)管理要求的各項(xiàng)支出，要通過地方管理部門進(jìn)行政府采樣與招投標(biāo)，保障額各項(xiàng)資金能公開、透明化利用。最后，還要落實(shí)財(cái)務(wù)審批制度，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理部門要注重建立完善相關(guān)財(cái)務(wù)保障手續(xù)，設(shè)定規(guī)范化的報(bào)賬程序，做好財(cái)務(wù)審批。對(duì)各項(xiàng)支出原始憑證規(guī)范化審核，對(duì)項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出合理區(qū)分，對(duì)大額資金結(jié)算進(jìn)行優(yōu)化，避免產(chǎn)生專項(xiàng)資金挪用、占用等情況。

3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，做好多方面監(jiān)督檢查

目前要注重開展以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等，針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)管理人員展開會(huì)計(jì)、法律、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理等各項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的全面認(rèn)識(shí)。要注重組織財(cái)務(wù)管理人員展開專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高個(gè)人綜合工作能力以及服務(wù)意識(shí)，能全面依照規(guī)范化的資金財(cái)務(wù)管理要求做好財(cái)務(wù)核算內(nèi)部監(jiān)督工作。目前要注重做好財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)管理部門監(jiān)督作用，不僅要做好統(tǒng)一化的組織監(jiān)督，還要定期對(duì)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行全面檢查。針對(duì)不配合項(xiàng)目資金管理活動(dòng)的個(gè)人，要注重及時(shí)通報(bào)，能追究相關(guān)責(zé)任。

4、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制度，擬定績(jī)效評(píng)價(jià)制度

財(cái)政資金保障制在不改變項(xiàng)目單位資金應(yīng)用權(quán)以及管理權(quán)基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金合理應(yīng)用。項(xiàng)目相關(guān)管理部門要將各項(xiàng)專項(xiàng)資金票據(jù)上報(bào)給財(cái)政部門以及相關(guān)主管部門，做好集中審核與批準(zhǔn)，向財(cái)政部門申請(qǐng)相關(guān)撥款，財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金展開監(jiān)督監(jiān)管。注重做好績(jī)效評(píng)價(jià)，做好項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀與目標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資決策正確性以及預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行分析。做好項(xiàng)目不同階段分析，查找項(xiàng)目成敗具體原因，總結(jié)各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)、補(bǔ)救措施。在項(xiàng)目管理中集中做好評(píng)價(jià)信息反饋，提高項(xiàng)目決策成效、管理效益等。

綜合上述，當(dāng)前要注重全面分析項(xiàng)目資金應(yīng)用管理重要性認(rèn)識(shí)，通過規(guī)范項(xiàng)目資金應(yīng)用能有效推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金利用綜合效益，發(fā)揮資金利用價(jià)值，保障廣大農(nóng)民利益。

（作者單位：750002寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目服務(wù)中心）