貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作思考與建議

張強(qiáng)

佳縣縣域內(nèi)無工礦企業(yè)，農(nóng)民的收入主要依靠農(nóng)業(yè)，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。精準(zhǔn)脫貧的核心是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，形成“造血”式脫貧。各級(jí)各部門出臺(tái)了一系列政策措施，積極探索“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+龍頭企業(yè)（能人大戶）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，全縣貧困戶依托發(fā)展紅棗、小雜糧種植、豬牛羊雞養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的問題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是人才，大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，流入各個(gè)城市。農(nóng)村常住人口年齡偏大、文化水平低、勞動(dòng)能力弱，接受新知識(shí)新技術(shù)慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不主動(dòng)，嚴(yán)重影響扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施及其他脫貧工作開展。

2、專業(yè)技術(shù)人員極少。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是人才，縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)推廣部門普通存在專業(yè)技術(shù)人員缺少，特別是紅棗、中草藥等產(chǎn)業(yè)，多數(shù)為當(dāng)?shù)赝翆＜遥r(nóng)技專家人才更少，新科學(xué)新技術(shù)難以落地生根。

3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。紅棗、小雜糧的主要靠初加工出售收入，深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不健全、產(chǎn)銷渠道不暢通，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)體系不健全。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。金融機(jī)構(gòu)貸款審批程序復(fù)雜、過程較長(zhǎng)，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體不能及時(shí)得到貸款，加之自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的正常實(shí)施。

5、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用不明顯。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體由于自身發(fā)展動(dòng)力不足，效益不明顯，加之少數(shù)主體履行社會(huì)責(zé)任能力不強(qiáng)，難以與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧成效不明顯。

6、旅游業(yè)剛剛起步。佳縣是著名的革命老區(qū)。1947年毛澤東在佳縣戰(zhàn)斗生活100個(gè)日日夜夜，紅色旅游資源豐富，但目前還在開發(fā)的起步階段，紅色旅游的內(nèi)涵挖掘、服務(wù)等還工作還不到位。鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，多數(shù)貧困戶沒有受益。

7、部分扶貧人員工作作風(fēng)不實(shí)。產(chǎn)業(yè)扶貧工作量大涉及面廣，部分人員主動(dòng)調(diào)查少，工作浮夸，不接地氣，不能帶著感情和使命工作，不能認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不能用行動(dòng)感化貧困戶，工作親和力不強(qiáng)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

1、選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)

紅棗產(chǎn)業(yè)。佳縣是紅棗的優(yōu)生區(qū)，栽植面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)。在品牌建設(shè)方面，堅(jiān)持創(chuàng)品牌爭(zhēng)效益，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，通過品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷倒逼基地建設(shè)。在生產(chǎn)方面，大力推廣棗樹“強(qiáng)力降高塑形”等實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)沿黃老棗園低產(chǎn)改造，打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗生產(chǎn)基地。在加工方面，開發(fā)棗酒、棗醋等系列產(chǎn)品，延伸紅棗產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多環(huán)節(jié)增值。

種植產(chǎn)業(yè)。抓住佳縣入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的有利機(jī)遇，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的原則，大力推廣以小雜糧、馬鈴薯、遠(yuǎn)志中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、特色化發(fā)展。

畜牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的示范作用，加快推動(dòng)羊子、生豬、家禽、肉牛等畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，適度擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可查詢、可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)+旅游”、“旅游+文化+農(nóng)戶”、“紅色路線+農(nóng)戶”等思路，積極研發(fā)生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣幕糜萎a(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)貧困群眾增收。

2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式

龍頭企業(yè)引領(lǐng)型。創(chuàng)建“市場(chǎng)+村集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。集中力量扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋面廣的龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社、互助資金協(xié)會(huì)健康運(yùn)行，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的組織化、集約化、規(guī)模化程度。帶動(dòng)貧困戶以各種方式加入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困戶綜合種養(yǎng)加和專業(yè)技能。

農(nóng)村“三變”改革示范型。有條件的農(nóng)村，積極率先開展農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），讓貧困戶把山林、土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)貧困戶多環(huán)節(jié)增收。

經(jīng)營(yíng)主體培育型。通過經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換互并地的方式整合土地，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種;鼓勵(lì)土地入股、土地托管等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展“農(nóng)業(yè)+”、“生態(tài)+”新模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈延伸，促進(jìn)農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入。

三、完善產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制

1、強(qiáng)化四支隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)四支隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本組織保障。凡是第一書記、村黨支部書記得力的村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就興旺、有辦法，反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，村民思想落后。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須選一批有責(zé)任心、有思路、有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹俊Ｒ哟筠r(nóng)業(yè)科技類人才下基層住農(nóng)村，鼓勵(lì)有知識(shí)、有干勁、有愿意回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

2、激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是貧困群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。在政策的扶持幫助下，發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，選擇適合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。調(diào)動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶投身產(chǎn)業(yè)扶貧積極性。同時(shí)，找準(zhǔn)貧困戶需求，制訂相應(yīng)的扶持適度規(guī)模發(fā)展政策和服務(wù)農(nóng)戶需求的惠農(nóng)政策。注重典型宣傳，挖掘樹立一批自立自強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的貧困村和貧困戶標(biāo)桿，以及經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的典型模式、先進(jìn)人物，通過典型引路，激發(fā)扶貧活力。

3、改變工作作風(fēng)。充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持選拔使用干部向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，健全完善各級(jí)扶貧干部考評(píng)定級(jí)制度，讓所有扶貧干部心往一處想、計(jì)往一處謀、勁往一處用，以更加創(chuàng)新的思維、更加精準(zhǔn)的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，踏上鄉(xiāng)村振興路。

（作者單位：719299陜西省佳縣小流域綜合治理中心）