促進蠶桑產業轉型升級的政策扶持研究

柏天敏

栽桑養蠶在中國有著豐富悠久的歷史，在促進社會經濟發展的過程中發揮了重要作用。但隨著科學技術的進步，傳統蠶桑生產方式已經跟不上時代發展的步伐，與社會市場需求相脫節，蠶桑產業的轉型升級勢在必行，不僅要提高生產技術水平，還要促進產業鏈發展的多元化。因此，政府必須要加大政策扶持力度，進行宏觀調控，只有這樣才能實現整個行業的持續健康發展。

一、蠶桑產業的發展現狀分析

中國蠶桑產業最早發源于東南沿海地區。隨著東部地區經濟的高速發展，工業化進程加快，傳統的栽桑養蠶失去了優勢，在經濟發達地區逐漸被淘汰。為此，國家對蠶桑產業推行“東桑西移”戰略。在蠶桑產業重心西移的過程中，六安市作為省級優質蠶桑基地，雖然抓住了項目實施的機遇，取得了一定的成績，但是仍然面臨新形勢與新問題，集中體現在以下三方面：

1、蠶桑生產勞動力缺失，成本變高

在工業化和城鎮化發展浪潮的席卷之下，眾多農村青壯年勞動力進城務工，導致蠶桑產業在生產過程中出現了勞動力短缺和養蠶人老齡化現象。近年來，農資產品價格不斷攀升，使蠶桑生產的成本大幅增加，蠶農的經濟效益降低，挫敗了蠶農生產的積極性。

2、過多依賴國際市場，制約產業發展

一直以來，絲綢是以外貿為主的產業，國內市場份額不大，國家對蠶桑產業的宏觀調控力度很小。蠶桑產業在發展過程中極容易受到海外市場波動的影響，導致蠶業經濟出現高低起伏的現象。由于受繭價影響，造成了不少桑園棄管的現象，種桑面積減少，從而制約了其產業的發展。

3、產業布局不合理，龍頭企業轉產

過去是茶繭并重，現在茶葉是一家獨大，這與當前人們的消費需求和政府引導有關。使得一些蠶桑產業化的龍頭企業，迫于市場競爭等原因，轉產于其他行業。

二、實現蠶桑產業的轉型升級

1、轉型升級的內涵

基于上述蠶桑產業的發展現狀，實現該產業的轉型升級顯得十分迫切和必要。蠶桑產業的轉型是指，通過增加蠶桑產業的產品種類來擴大原有產業的業務范圍，從而能夠實現多元化的發展和利益最大化。蠶桑產業的升級是指將低效落后的人工生產轉變成現代機械化生產，投入更多的資源來提升生產率。

2、轉型升級的路徑

蠶桑產業的轉型升級的過程，就是從傳統蠶桑產業轉變為現代蠶桑產業的過程。即改變產業鏈的單一性，使各環節上的資源衍生出多個產業。這就需要對蠶桑種養模式進行改進，通過新品種、新技術的推廣應用，開發新產品，如桑葉茶等，提高勞動生產率和單位經濟效益，實現一二三產業融合發展。

3、轉型升級的必要

如今互聯網的思維和潮流正快速向傳統行業滲透并融合，將原有的利益格局重新改組，形成了新的行業規則。蠶桑產業為實現“破局”就要積極主動地轉型，走“跨界”與“創新”之路。具體就是要將蠶桑文化與旅游觀光、健康養生、生態農業等主題緊密聯系，逐漸形成“立體式”發展，創新融合的新模式。以前是“種桑養蠶，走絲綢之路”，如今需要“種桑養人，行健康之路”。在國家“一帶一路”的重要背景下，蠶桑產業要借助政策紅利，迅速準確地抓住和把握戰略機遇。為了拓展蠶桑產業市場，需要去挖掘蠶桑繭絲綢等一系列產品的剛性需求，來釋放市場的潛力。

三、加大政策扶植的力度

六安市蠶業主管部門要高度重視市場化和技術滯后對蠶業發展的不利影響，積極行動，深入蠶區開展調查研究，分析當前國內外經濟形勢，向蠶農宣傳國家的扶持政策，打消其生產經營的顧慮。同時加大政策扶持力度，強化桑園的管理。

1、加強政府宏觀調控

政府要充分挖掘蠶桑產業的傳統優勢和潛力，引導企業開發關于蠶桑產業的優質產品。所以，政府的宏觀調控顯得非常必要。（1）要分析研究蠶桑產業的現狀和趨勢，制定科學合理的發展目標，做好規劃，重點解決產業發展中存在的問題;（2）要明確自身在市場經濟中角色和功能，加大機構改革力度，實行多部門聯動，共同促進蠶桑產業的發展。

2、加大蠶桑基地建設扶持

政府應制定優質繭獎補政策，引導龍頭企業與專業合作社共同帶動農戶和貧困戶發展蠶桑生產，抓好“龍頭企業+合作社+農戶”的生產經營模式。比如，對老桑園改造、專業合作社或大戶進行技術培訓、推廣的方格簇和繭灶技改的繭站等補助一定資金，同時加強收繭站的協調，避免惡性競爭，為蠶桑基地發展創造良好環境，打造一批優質蠶桑基地。

3、支持蠶桑產業鏈建設

政府應建立生產、供應、銷售的聯合體，實行訂單蠶業，推動蠶業產業化。（1）通過合作社提供產前、產中、產后的技術服務，與蠶農建立穩固的蠶繭產銷關系;（2）對蠶繭收購主體實行“保護價收購”的政策，改變當前蠶繭收購秩序較為混亂的局面。實行優質優價，保護蠶農的長久利益;（3）開發符合群眾需求的蠶業產品。

4、注重人才培養

政府應注重培養蠶桑技術人員的能力和素質。（1）做好從事蠶桑生產人員的專業技術培訓，給予他們一定的政策性支持和資金補助，提升他們的專業能力和技術水平;（2）由科研院所帶頭，結合蠶桑基地進行產學研用一體化建設，把最新科技研究成果轉化為生產力;（3）把生產上的難題帶到科研院所進行逐個突破，如病蟲害的防治等;（4）加大新技術推廣的力度。

綜上，本文通過對蠶桑產業的發展現狀的分析，說明了產業轉型升級的重要意義。政府政策的扶植離不開蠶農的配合和生產技術的支持。因此，政策的實行不僅要考慮到物質方面的因素，也要結合具體實際，發揮人的主觀能動作用。構建高度專業化知識的隊伍和提升種植生產的科學化水平兩手都要抓，兩手都要硬。只有這樣，蠶桑產業才能走上一條優質、健康、綠色的生態發展道路。

（作者單位：237143安徽省六安市裕安區分路口鎮農業綜合站）