農村產業扶貧工作思考與建議

高崇孝

產業扶貧是脫貧攻堅的重要組成，是一種內生發展機制。近年來，產業扶貧工作立足本地資源優勢，落實產業扶貧政策，培育特色產業，實現貧困戶脫貧增收，取得一定的成效。同時，產業扶貧仍存在不少問題，特提出如下建議，望引起高度重視。

一、產業扶貧存在的問題

1、貧困人口、扶貧干部內生動力不足。產業扶貧的陣地在農村，對象是農民。農村常住人口較少，人口年齡偏大，文化水平偏低，接受新科技新思想能力不強，等靠要思想仍然存在。少數扶貧一線干部存在“不求有功、但求無過”的思想，“縮手縮腳”，不敢“甩開胳膊”干產業、求創新、謀發展。

2、產業效益不高，缺乏完善的產業技術支持。產業鏈初步形成，產業鏈之間連接不緊密、不完善，沒有形成良性循環，多數貧困戶沒有真正嵌入產業發展鏈條，貧困戶與產業利益連接機制不牢固。個別產業項目廠房、設備等前期基礎設施建成后，因沒有后續資金注入和缺乏專業人員經營管理等種種原因，造成沒有正常投入生產就面臨倒閉的危險。農業科技人員技術服務活動在產業發展中發揮的作用十分有限，產業發展最大瓶頸仍然是科技落后，缺乏技術支撐，缺乏科學驅動。

3、品牌意識不強，營銷體系不健全。多數農產品沒有創建品牌，沒有“叫得出”的獨特自有品牌，更沒有“叫得響”的區域公用品牌。農產品的附加值低，農民的收益低，產業難以持續健康發展。產品要變成商品，營銷是關鍵一環，目前沒有在營銷上通盤考慮，缺乏一些有效的營銷方式和平臺。

4、自主績效考核少，產業扶貧實效體現不凸顯。主要精力花在了應付上級檢查、考核，自主的績效考核較少，產業績效評價體系不健全，績效評價指標可操作性不強，對產業項目的實時跟進不及時、不緊密。

5、產業扶貧模式不多，貧困戶內生動力沒有充分激發。產業扶貧堅持“因地制宜、科學規劃、合理布局、分類指導”的原則，黨支部引領、專業化服務等產業扶貧模式在產業扶貧中起到一定示范作用，但也存在著不少弊端。貧困戶直接參與產業發展不多，主人翁意識不強，產業扶貧還是“輸血”式扶貧。

6、獎勵激勵機制運用不足，扶貧干部隊伍精神乏力。“5+2”“白加黑”成為扶貧干部的工作常態，大量的工作精力花在了一些反復的軟件資料，缺乏工作成就感。而相應的獎勵激勵機制運用的少，“只壓擔子不給糖”。

二、產業扶貧工作建議

1、進一步轉變思想觀念，助推扶貧政策落實。產業扶貧中要解放思想，加強產業脫貧政策的宣傳與引導，組織各級人員學習扶貧領域的約束機制、扶貧資金的管理辦法和產業政策，提高產業脫貧的重要性認識。

2、進一步加強黨支部引領，加強產業發展基礎建設。圍繞“抓黨建、強基礎、興產業、助脫貧”的工作思路，加強對村干部、黨員的管理，使他們能在產業扶貧發揮標桿作用，科學規劃本村的產業，搞好土地流轉、村組生產道路建設、水利設施等工作，補齊產業發展短板弱項，為產業做大做強做精打牢基礎，帶動貧困戶增收致富。

3、進一步加大科技成果轉化，完善產業技術支撐體系。科技支撐強弱決定產業發展水平，最終影響脫貧攻堅成果。技術落后制約許多產業的發展，繼續提升“普及培訓與專題培訓相結合，現場指導和全程跟蹤服務相結合”產業扶貧服務水平，積極探索“行業專家+技術團隊+貧困戶”模式，挖掘產業發展潛力，依靠科技創新驅動產業扶貧，實現科技“爭市場、創效益”產業扶貧之路。

4、進一步壯大產業規模，加強中長線產業發展。模式是實施產業發展的重要抓手。產業發展壯大以提升質量和效益為重點，抓好貧困村、貧困戶的中長線產業健康有序發展，產業規模平穩增長。產業項目投資方向瞄準“有規模、有市場、可持續”的中長線產業，加強產業項目的全程跟蹤服務管理，使產業效益最大化。

5、進一步加強品牌建設，打通營銷最后一公里。“好酒不怕巷子深”的歷史一去不復返，好產品是生產出來的，如果不推廣宣傳，市場知名度低，產品的附加值就跟不上，農民的收益低，產業就難以持久發展。在抓好“三品一標”品牌的基礎上，加強營銷體系建設，構建“營銷設計+銷售團隊+貧困戶”的聯動機制，培養出懂生產善經營的新型職業農民，打通營銷最后一公里，實現小生產與大市場的有效銜接。

6、進一步做好扶貧績效評價，實現產業項目提質增效。績效評價的指標體系構建需要遵循科學性、系統性、重點性的原則，指標體系指標選擇需要能夠反映產業扶貧的本質特點以及扶貧效果，能夠充分全面地考慮到產業扶貧的各個方面。監測扶貧產業項目的績效主要考慮經濟、收入、社會三項指標，定期與不定期監控相結合，發現問題及時整改。對于績效評價不高的項目，要限時整改。對于績效評價高的項目，要總結經驗及時推廣。通過產業扶貧項目的績效考核，逐漸完善產業扶貧政策，幫助更多的貧困人口實現穩定脫貧。

7、進一步優化扶貧模式，激發貧困戶內生動力。積極總結產業扶貧經驗，探索適合本地的產業扶貧模式，促進企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體與貧困戶建立有效的利益聯結機制，實現共同富裕，由“輸血”式扶貧轉變為“造血”式扶貧，激發貧困群眾內生動力，解決脫貧可持續問題。

8、進一步強化激勵機制，培養更多產業帶頭人。強化激勵機制，扶貧干部的工資應區別對待，不能搞“一刀切”，真能干、干的出色的人員工資待遇、獎勵適當提高，激發更多的人參與產業扶貧，培養出一批批敢想敢干會干能干的扶貧人員，真正成為產業扶貧的領頭雁，帶領農民脫貧致富奔小康。

（作者單位：719200陜西省榆林市佳縣農產品質量安全檢驗檢測中心）