改進林木采伐證辦理程序的必要性

李昭慧

森林資源是生態文明建設的重要一環，提高森林資源管理效率，實施林木憑證采伐和限額管理，對保障森林資源持續增長和生態環境改善具有重要作用。但是在林業執法檢查環節發現盜伐濫伐現象突出，林木采伐過程中申請人超出林木采伐許可證范圍和面積采伐也時有發生，導致森林資源不斷破壞，造成生態環境惡化。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了改進林木采伐證辦理程序的必要性，然后論述了林木采伐證辦理過程中所存在的突出的問題，提出了相應的改進措施，希望通過本次研究，對廣大同行有所幫助。

目前，林木采伐許可證辦理，主要依據新修訂《森林法》、《森林法實施條例》和《山東省林業廳關于加強和規范林木采伐管理工作的意見》中相關要求開展，按照受理、審查、現場核查、公示、審批、辦結的程序進行，法定辦理時間為20個工作日。部分申請人認為林木采伐許可證辦理程序較為繁雜，辦理時間過長，存在無證采伐現象，導致由于采伐證辦理程序的問題造成林木資源被大量破壞，不利于生態環境保護。

一、改進林木采伐證辦理程序的必要性

長期的林業產業發展過程中，由于集體林區農民群眾的權益并沒有得到有效的保護，各項制度措施并沒有落實到位，尤其是集體林區的處置權和收益權并沒有明確，導致很多農民群眾從事林業生產的積極性不高，造林之后沒有進行有效的維護，林木大量死亡，很容易引發病蟲害和火災，制約了林業產業的健康可持續發展。上述這些制約林業產業健康與發展的問題，需要我們及時通過改革進行完善，及時對林業生產與不相適應的集體產權制度作出適當調整，保證綜合配套綜合改革，讓農民群眾真正的享有集體林權改革帶來的紅利，充分調動農民群眾造林護林發展林業產業的積極性。

二、林木采伐證辦理面臨的問題

1、林木采伐證受理過程中所存在的問題

在林木采伐證辦理過程中，由于一些鎮街基層人員不足，以及人員對林木采伐申請所需材料的管理規定和相關林木采伐目的宣傳不夠，很多林農對采伐證辦理程序了解相對較少，使得采伐證辦理沒有得到有效普及，造成一些林農采伐時不知道要辦理采伐許可證從而出現了無證采伐。部分林業經濟人會針對國家的現行政策進行深度的分析，找政策的漏洞，在申請過程中根據相應的漏洞進行申請，以此來達到過量采伐林木的目的，占用和浪費了采伐限額。各鎮街各林區的森林資源分布不均，采伐現狀參差不齊，導致早申請的早發證，晚申請的林地上的林木若遇到采伐限額用盡情況，則無法辦理采伐證，導致林農的經濟效益得不到有效保證。

2、林木采伐證外業過程中存在的問題

在林木采伐證核發之前，工作人員需要對林木采伐區域進行有效的實地調查，但存在審核人員在調查之前沒有做出充足的準備，在現場核查過程中存在隨意性，沒有制定相應的規劃和設計，沒有明確相應的調查方法和調查方案，從而不能夠達到真正調查的目的，造成辦證的合法性存在很大程度的異議，大量林木資源被砍伐，林區生態環境逐漸惡化。出現這種情況，一是因為審核人員不足，工作量大，受理、審查、進行現場勘查工作往往都是一人完成，在遇到采伐林木數量較大，采伐證申請數量較多，涉及小班較遠時，無法一次完成大量的勘查任務;二是工作人員有時存在態度不端正，工作責任心不強，工作推一步走一步，存在等、靠、要思想。

3、林木采伐證審批過程中存在的問題

《行政處罰法》第三十七條指出，行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。按照這項規定，在進行林木采伐證合法發放過程中，人員必須具備執法證。但在實際工作過程中，一些年輕的工作人員不具備執法證書，卻又不得不參加執法活動，導致林木采伐證書審批過程中存在程序不合法的問題，這種主要由于機構執法人員不足問題導致。同時由于人員不足問題在基層普遍存在，使得林木采伐難以實現伐后管理和監督，造成伐后驗收效果差，不利于林區林木資源的生長，更不利于整個林區的可持續發展。

三、改進林木采伐證辦理程序的措施

1、加強法制宣傳，嚴格辦理程序

對涉及林木采伐的法律法規，要及時向林農和采伐人員進行宣講，以便林農掌握最新林業法規，充分認識到做好林木生態環境保護的重要性，這樣林木采伐申請人員在申請采伐證過程中就能夠準確的提供申請材料，并且還能夠熟知各種申請程序，從而讓廣大采伐人員有效控制林區的林木采伐量。作為辦證人員，也需要嚴格林木采伐證辦理程序，嚴格依法批證，及時為申請人做好最新法律法規宣傳，避免某些采伐人員利用制度漏洞過量砍伐林木。

2、加大資金投入，強化人員培訓

在進行外業勘查中，應該配備專業化的采伐管理工作人員和相關設備，并在審核之前應該對林區的整體情況進行有效的調查研究。這就需要加大林業資金投入，同時林業部門應該讓工作人員接受定期的專業化培訓，培訓要強化人員素質提升，牢牢守住服務群眾的初心，端正態度，提升技能。培訓后應該進行嚴格的考核，這樣能夠提升整個工作隊伍的專業素質和工作能力。

3、不斷引進人才，加強監督檢查

針對基層缺乏人員的問題，要積極采取有效措施引進林業專業人才。對現有人力資源進行協調配合，保證采伐證辦理工作順利開展。應該對采伐證的發放情況進行有效監督，確保整個審批過程的合法合規。這就需要加強日常巡查檢查，及時發現違法行為，對于存在明顯違法行為的林木采伐及收購林木行為及時立案查處。這樣能夠有效抑制林木盜伐濫伐現象。對于依法應承擔刑事責任的相關人員應該追究其刑事責任。整個執法過程工作人員應該始終做到公平公開公正，確保采伐證辦理的每一步程序都能有法可依。

（作者單位：271600 山東省肥城市生態林業發展中心）