強化監督體系職能　完善森林資源管理

帕爾哈提·馬力克

一、簡述森林資源管理的工作范圍

1、新疆地區林業現狀

新疆自治區位于我國西北邊陲地區，區域面積為166萬km2，是我國面積最大的省區自治區。新疆地區是我國西部干旱地區的一個極為重要的天然林區，其總面積約為我國西北地區森林面積的33.34%，大部分森林主要分布在山區與平原的區域內。本地區林業用地面積約為10.8667萬km2，其中，天然林區的面積為1.79萬km2，人工林的面積為1.7387萬km2，荒漠河谷天然林的面積為7萬km2，活立木總儲蓄量為3.1億km3。

2、森林資源管理的工作范圍

正常情況下，新疆地區進行森林資源管理的主要工作內容如下所示：定期調查并監測森林資源的組織與管理情況，科學完成營林造林工作，監督森林各類經營方案的合法性與合理性，積極完成森林資源的審計工作。這些工作內容中，不僅有林業部門的工作，也有生產經營單位需要完成的內容。

二、建設監督體系的具體措施

1、政府監督

（1）權力機關。為保證能夠有效完善森林資源的管理工作，促進監督體系的健全與完善，各級政府以及林業部門的工作人員應當定期向人代大會及其常設機構遞交相關管理情況，保證能夠及時接受這些機構、人群的監督。

（2）監督機構。新疆各個級別的監督機構與工作人員應當及時行使自身的工作職責，及時監督同級、下級的林業部門以及森林經營單位，并定期向上級反映森林經營管理情況，對于那些違反法律法規的行為或管理不力的行為，應當根據固定的規章制度進行一定的處罰，監督機構應當有處理這些事情的權利。

（3）林業部門。同級或下級的林業部門、森林經管單位，都應當及時匯總工作情況內容以及各類數據統計報表遞交給上級部門，以保證能及時掌握森林資源管理情況，正常情況下，這些部門提供的信息具有一定的參考性和準確性，上級對下級、同級之間的監督也是常見的監督方式。林業部門需要重視對信息技術的作用，建設完善的信息系統，了解新疆本地區的林業發展經營情況，堅持為人民服務的工作態度，貫徹落實環保政策。

（4）網絡系統。隨著信息技術的進步與普及，在完成監督體系的建設過程中，也應當重視網絡系統的作用與價值。根據相關工作經驗可知，單純依靠行政工作領導的責任心，無法有效完善整個監督體系系統。當局者常存在“只緣身在此山中”的情況，可能會存在“不識廬山真面目”的問題，因此，必須有一些獨立存在的體系、系統對森林資源管理工作進行監督。但是在使用外部監督系統的過程中，很有可能會受到工作人員的身份或者是機構部門的限制，無法全面、準確的了解森林資源管理的具體變化情況，因此，必須重視建設森林資源檢測系統與網站，以便于能及時為相關工作人員、機構提供檢測信息，這個系統與網站的運營應當是獨立于行政部門之外的事業單位，其主要承擔的責任便是對新疆地區的資源變化情況進行監控，并為需要數據信息的機構、人員提供相關內容。

（5）公檢法。新疆地區的公檢法機構應當以法律法規為基礎及時了解森林資源管理過程中存在的違法犯罪行為，并行使自己的監督權利保護森林資源。新疆地區還應當建設林業公安局、檢察院以及法院，保證能及時發揮公檢法的作用，提升監督體系的完善性，促進森林資源管理與建設的合理性。

（6）領導視察。新疆地區的人大代表、政協以及政府領導、林業主管部門的領導應當定期對基層林區管理情況進行視察，以保證能及時了解其管理過程中存在的問題，掌握第一手的準確資料，并結合當下的政策內容進行適當調整，全方位促進管理工作的正常運行。

2、其他監督

（1）人民群眾。人民使國家的主人，為人民服務一直是我國政府工作的基礎，因此，新疆地區的森林資源自然也屬于人民，人民群眾應當發揮自己監督權的價值，而相關林業機構與森林資源管理單位也應當認真對待人民群眾的來訪，建立舉報中心便于人民群眾傳遞相關信息，堅決不能出現敷衍應付、漠不關心等問題。

（2）社會輿論。發揮輿論、新聞等工具，能為提高新疆地區森林資源監督工作的質量與效率奠定堅實基礎，不但能夠提升人民群眾參與森林資源監督工作的意識，還能對那些違反相關法律法規的人群造成強大的輿論壓力，同時也是政府相關部門與工作人員能認真完成工作內容，提升新疆地區森林資源建設質量。

三、簡述森林資源管理的具體措施

1、重視木材流通秩序

首先，在運輸木材過程中，要嚴格按照相關規定制度辦事，有林業部門審核發放的運輸證件。要重視對于木材經營與加工產業的管理工作，新疆地區的林業部門需要以本地區的森林資源承載能力為基礎合理安排木材經營企業，嚴格限制企業的總體數量。其次，要能及時與工商部門合作審核林業加工經營企業的資質，關掉那些浪費林業資源、創造價值較低的企業，堅決取締無證經營、違法辦理的木材加工企業。最后，正在發展中的木材加工經營企業也應當保證自身財務工作的透明度，為政府部門的查賬提供準確信息。

2、完善林木采伐制度

首先，要建設完善的林木采伐工作規則，嚴格限制采伐數量，接受人民群眾的監督，保證在政策允許的范圍內采伐樹木，創造利益，拉動經濟增長。其次，要堅持憑證完成采伐工作，避免有人渾水摸魚，影響到新疆地區森林資源管理質量。最后，應當合理分配林業資源，避免資源分配不公而導致企業之間出現惡性競爭，嚴重影響本地區森林資源管理質量與效率。

3、重視工作人員素質

為保證能有效促進森林資源管理工作質量，應當重視工作人員的綜合素質，建設專業化的工作團隊，滿足管理工作的實際需求。林業部門應當定期安排工作人員進行培訓，并積極了解國內外先進森林資源管理技術，才能為新疆地區的林業資源建設提供有效動力。

（作者單位：833004新疆維吾爾自治區塔城地區烏蘇市西大溝鎮林業站）