商丘市梁園區農藥包裝廢棄物現狀調查及治理對策

張軍勇

隨著農業農村工作新局面的建設與推進，農村的面貌已發生了較大的變化，臟、亂、差的現象已得到基本控制，但取而代之的，卻是被農民自已忽視，同樣也沒有引起有關部門和專家重視的另一種污染，即農藥包裝廢棄物。尤其在邊遠村組，在田間地頭，在溝河渠邊，塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等大大小小的農藥包裝廢棄物隨處可見，或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮在渠溝、河道里，而農民對此已習慣成漠然。在農藥儲運、銷售和使用中往往均會出現農藥包裝廢棄物，這些廢棄物如果不加強控制與管理，勢必對人類的健康造成潛在的危害及環境污染，甚至會影響到農產品質量安全。所以，農藥包裝廢棄物的安全處理對人類的生存環境至關重要。為摸清農藥包裝廢棄物存在的現狀，了解其潛在的危害性，作者進行了部分調查分析。

農藥在儲運、銷售和使用中往往均會出現農藥包裝廢棄物，這些廢物如果不加強控制與管理，勢必對人類的健康造成潛在的危害及環境污染，甚至影響到農產品質量安全。

一、調査方法

以商丘市梁園區王樓鄉為調査區域，該鄉現有18個行政村，82個自然村，耕地面積52326畝。常年以小麥和玉米連作種植為主。2019年9月10日-15日，梁園區農業農村局派6名調查員到王樓鄉隨機抽查的6個自然村調查，在每個自然村里隨機抽查20戶，以戶為單位填表調查，詳細了解2018年主要種植作物面積、正常農事操作勞力數及其年齡與文化程度、農藥使用次數及使用量、農藥包裝廢棄物產生量及其處理方法等，同時根據田間用藥情況，在農藥包裝廢棄物的丟棄場所，隨機撿拾典型包裝規格的廢棄物帶回室內，經適當清理后，分別測定其重量。

二、調査結果

共收回110戶有效表格，合計種植小麥820畝、玉米780畝、蔬菜40畝，自2018年1月至2018年12月因防病、治蟲和除草，小麥田用藥3-4次，玉米田用藥2-3，蔬菜田用藥3-4次，共產生廢棄農藥包裝鋁箔袋5038個、塑料瓶4157個、玻璃瓶984個，平均每畝每年分別產生鋁箔袋6.14個、塑料瓶5.07個、玻璃瓶1.2個。以上廢棄的農藥包裝物有41.6%丟棄在垃圾箱（場、堆）內，有56.6%隨手丟棄在田間、地頭、渠溝和河道等場所，有1.8%自行帶回處理。在垃圾箱（場、堆）內的廢棄農藥包裝物，多隨鄉、村垃圾處理中心被集中土埋;自行帶回處理的包裝物多被用于賣廢品。

加權平均廢棄農藥包裝鋁箔袋、塑料瓶的單個重量為6.4克，500毫升農藥玻璃瓶342克。殘留在一個包裝物內的農藥平均為0.15克，占鋁箔袋、塑料瓶廢棄物總重的2.34%，根據單位面積農藥廢棄物的數量推算，僅在2018年1月至2018年12月期間，每畝平均產生的農藥包廢棄物達482.144克。

三、問題分析

1、農藥生產和包裝企業向市場推出的農藥商品中，小包裝占比較大，因體積較小，收集和撿拾這類包裝廢棄物極為不便，隨手丟棄的多為這類包裝物。而體積較大、包裝容量在100克以上的農藥，其包裝廢棄物因收集和撿拾方便，在農田環境中較為少見。

2、務農人員素質有待提高，直接進行農事操作的人員男少女多，平均年齡在56歲左右，受教育水平普遍較低。

3、現有農藥包裝廢棄物的處理途徑主要是作為垃圾進行集中土埋，此法雖然可控制大田的面源污染，但由于廢棄的農藥塑料（玻璃）包裝物內殘留的農藥，在適宜條件下，極易自然揮發，或經雨水沖刷滲入地下，由于有些農藥的毒性十分穩定，可以幾年甚至十幾年存在于土壤之中不消失、這樣就會導致垃圾填埋點附近農藥污染大氣、水質和土壤。

四、對策建議

1、加強領導，構建工作網絡

根據農藥經營、管理和使用現狀，構建完整工作網絡。（1）成立由區農業農村局、區環保局、區供銷合作社等部門組成的區廢棄農藥包裝物回收處置工作領導小組，負責指導、協調和監督工作;（2）明確各鎮鄉（街道）工作責任，落實工作措施;（3）明確由各農資經營網點負責回收自身銷售或使用的農藥包裝物;（4）明確廢棄農藥包裝物的收集運輸工作，并確定有處理資質的單位進行集中處置。

2、形成機制，加大扶持力度

根據“農藥批發企業—農藥零售店—農藥使用者”的農藥物流供應鏈特點，確定“經營單位折價回收、專業機構歸集運輸存放、有資質的單位規范化處置和部門監督協調”的回收處置工作機制。區財政每年安排專項經費，主要用于經銷商回收包裝物的補助和獎勵。

3、強化考核，嚴格督查制度

區廢棄農藥包裝物回收處置工作領導小組要對各鎮鄉（街道）回收措施的落實情況、回收數量等綜合考核，考核驗收結果與生態目標責任制考核獎勵掛鉤，撥付給各鎮鄉（街道）相應補助經費，并由鎮鄉（街道）向回收各方兌現回收費用。

4、加大宣傳，營造良好氛圍

要通過電視、報刊等媒體，采用公告、橫幅等多種形式，加大廢棄農藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔廢棄農藥包裝物危害性的認識，使其積極參與到廢棄農藥包裝物回收工作中來，營造全民參與環境保護的良好氛圍。同時，建立投訴舉報機制，強化社會監督，鼓勵村組之間、干群之間、村民之間開展橫向監督，及時舉報和糾正隨意丟棄或不合理處置農藥廢棄物的現象，增強農業環保工作重要性的認識，形成“保護環境、愛護家園、人人有責”的共同認識。

（作者單位：476000 河南省商丘市植保植檢站）