加強農村生態環保推進新型城鎮化與鄉村振興協同發展

張勇

摘 要：本文從農村環境綜合整治、推進新型城鎮化建設與鄉村振興協調發展的角度出發，簡要闡述了取得的成效和存在的主要問題，研究提出了加強農村生態環境建設、加快推進新型城鎮化建設與鄉村協調發展的具體對策。

關鍵詞：農村環保;城鎮與鄉村發展;問題;對策

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0023-02

1? 新型城鎮化建設與鄉村振興協調發展取得的成效

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現在城鄉間發展不平衡不充分的矛盾尤為突出，為解決這一長期遺留的發展難題，國家提出鄉村振興戰略。2020年是鄉村振興取得重要進展的關鍵之年，在新型城鎮化發展邁入“深水區”的背景下，棗莊市委、市政府深入貫徹落實中央有關精神，以加強農村生態環境保護為抓手，不斷推進新型城鎮化與鄉村振興協同發展。“十三五”以來，棗莊市全面完成涉農街道農村改廁工作，涉及農戶39.99萬戶;676個行政村完成生活污水治理，占比31.4%，綜合成效位居全省第三位;突出衛生創建工作重點，創建省級衛生鄉鎮40個、省級衛生村638個，分別占比76.9%和25.9%;以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，消除農村黑臭水體，并將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理;積極推進“美麗庭院”示范戶創建，參與創建戶達433143戶，已建成示范戶達34086戶;加快“四好農村路”建設，提升農村路網水平。加快推進通村道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題;實施“十百千萬”工程和“四個一批”，新增美麗鄉村114個和美麗片區33個。農村生態環保有了長足發展，人居環境得到有效改善。

2 新型城鎮化建設與鄉村振興協調發展存在的主要問題

2.1農村生活污水和生活垃圾無法有效處置

大量無法處置的生活污水和生活垃圾嚴重污染了農村河流和周邊環境，破壞了村容村貌，導致個別村莊“屋內現代化、屋外臟亂差”。

2.2農業面源污染日益嚴重

化肥、農藥等過量使用，秸稈、農田殘膜等不合理處置，導致農業面源污染嚴重，加劇了土壤和水體污染風險。

2.3非規模化畜禽養殖難以監管

絕大多數農村畜禽養殖仍處于散養狀態，難以實施集中監管，且處理處置設施不配套，畜禽養殖糞污得不到妥善處理，極大地影響了農村環境衛生。

2.4鄉鎮工礦企業污染和生態破壞的趨勢在加劇

土小企業的污染排放，水泥、石膏、礦石的開采對山體、土地的破壞，直接影響著人民群眾的生命安全和身體健康。

3加快推進新型城鎮化建設與鄉村振興協調發展的對策

3.1切實加強對農村生態環保工作的組織和領導

各級政府及其相關部門盡快把農村生態環境保護工作列入重要日程，明確專人負責，加強組織協調;結合貫徹落實《棗莊市農業農村面源污染防治攻堅作戰方案》、《棗莊市農村人居環境整治三年行動方案》，制定具體的工作措施并組織實施;明確市、區（市）、鄉鎮、村莊等各級、各有關部門擔負的任務和責任，層層抓好落實。建立健全農村生態環境保護工作考核與懲罰機制，實行區（市）長、相關責任部門主要負責人、鄉（鎮）長農村生態環境保護工作責任制，納入環保目標責任書年度考核范圍，定期公布考核結果，并利用媒體向社會公開，實行問責制和“一票否決制”。完善農村環境監管體系，提高對農村生態環境的監測、執法能力。切實按照“誰污染、誰治理”的原則，追究破壞農村生態環境違法行為的法律責任和恢復補償責任。

3.2形成政府主導、部門合作的農村生態環保工作格局

科學合理規劃布局農村生態功能區，使其與總體規劃、工業發展規劃及其他部門的規劃相一致，切實做到影響生態環境的項目不上，污染農村環境的企業不要，破壞環境的眼前利益堅決不取，堵住污染企業向農村轉移。農村環保涉及到發改、財政、交通、農業、林業、國土、水利、建設、環保等部門的職責，各部門要在政府的統一組織領導下，認真履行各自的工作職責，充分發揮職能作用，相互配合，加強協調，形成做好農村生態環境保護工作的合力。組織新聞媒體抓好宣傳教育，引導農民群眾增強環保意識、衛生意識和文明意識，積極投入農村生態環保和各種綠色創建活動。

3.3重點抓好農村生活垃圾的處理工作

盡快研究制定適合我市實際的農村生活垃圾處理辦法，遵循資源化、減量化、無害化的垃圾處理原則，認真研究落實國家制定的《農村生活污染防治技術政策》，分類處理并利用好各種廢棄物。鼓勵農戶和村莊做好生活垃圾分類收集和減量化、資源化利用;在分類收集、處理利用的基礎上，城鄉結合部和有條件的鄉（鎮）要采取“戶收集、村集中分類減量、鄉鎮中轉運輸、區（市）無害化處理”垃圾處理模式，使農村生活垃圾更加規范和環保的處理。積極探索推廣農村社區物業管理，以市場化方式盡快建立農村基礎設施、公共服務設施與環境衛生保潔的長效運行機制。

3.4大力發展生態農業

充分整合和利用現有科技資源，盡快建立和完善農村生態環保科技支撐體系。推動農村生態環境保護科技創新，大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、污水灌溉利用、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用、農產品質量安全以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術。建立農村環保實用技術試點示范，加強教育培訓，促進農村環保適用技術廣泛應用。加強無公害、綠色和有機食品生產基地建設，積極推廣生物肥料和生物防治技術，引導農民科學合理使用農藥、化肥和農膜，禁止秸稈露天焚燒，提高秸稈綜合利用水平。

3.5深化農村環境綜合整治和生態建設

繼續以鄉鎮為重點，開展農村環境綜合整治和生態文明建設示范區創建，加快村鎮規劃整治，擴大農村環境綜合整治示范范圍，建設美麗鄉村和生態文明示范村。堅持保護優先和自然恢復為主的原則，保護好重點生態功能區和森林等重要生態系統，禁止山體無序開采，做好裸露山體、礦山修復。加快農村面源污染防治，加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作。開展農村飲水安全工程，確保農民飲水安全。加強農村環境基礎設施建設，突出生活污水治理重點，確保2025年全市90%以上村莊達到“不產生黑臭水體、不造成污水橫流、村莊無異味”的整治標準。加強生態資源保護，重建和恢復濕地的植被，大力推進環湖沿河大生態帶建設，構建起綠色生態屏障。加大人工濕地建設力度，充分利用濕地自然凈化能力，提高河流納污和自凈能力，建立一批自然保護區和特殊生態功能保護區。

3.6加大對農村生態環保經費投入力度

各級政府把農村生態環保作為公共財政支持和保障的重點，設立農村生態環境保護專項資金，采取“以獎代補”等形式，重點支持農村生活垃圾和污水處理、農村工業污染防治和畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、飲用水源地保護等。改革財政資金安排制度，對整治污染有成效的村鎮實行“以獎促治”，對達到生態示范村鎮標準的實行“以獎代補”。研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度，引導和鼓勵社會資金參與農村環保，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。充分發揮財政的杠桿作用，借鑒外地經驗，采取“以獎代補”的方式，在垃圾處理費用中明確個人、村莊、鄉（鎮）、區（市）、市合理分擔經費的責任，建立起科學、有效、公正、低廉的垃圾處理經費分擔機制。充分發揮項目的支撐作用，對支農項目如危房改造、沼氣建設、秸桿利用、規模化畜牧養殖糞便處理、生態文明示范創建、農村環境綜合整治項目予以整合，積極向上級爭取項目資金并統籌使用。