村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要求及其策略的探析

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向好發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，城市建設(shè)在向好向上發(fā)展。村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)也隨著政策的要求和居民的生活水平提升而納入日程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合起來，通過科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)管理，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，探究并分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的要點(diǎn)，另一方面，提出相關(guān)的改善策略，希望有助于改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展[1]。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)管理;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

引言：城鄉(xiāng)二元分割的情況在我國一直存在，前期為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入大量資源于城市建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極化狀況十分嚴(yán)重，關(guān)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理較為落后，缺乏科學(xué)合理的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)相對城市來說發(fā)展緩慢。隨著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，城市建設(shè)在向好向上發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)也隨著政策的要求和居民的生活水平提升而納入日程。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景

城鄉(xiāng)資源包括土地資源、人力資源、能源資源以及技術(shù)資源等方面的內(nèi)容 ，由于各地區(qū)的資源配置不同，所以要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行合理的分配。政府要將土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，讓稀缺的土地資源可以充分發(fā)揮它的作用。除了土地資源，其它資源也要結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際情況來進(jìn)行分配。人口的空間分布也是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要難題，改革開放之后，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展起來，大量的人口涌入沿海城市，造成了沿海城市人口分布過于密集，環(huán)境也日漸遭到破環(huán)，不利于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有得到良好的發(fā)展，人才也不愿意留在西北地區(qū)發(fā)展，浪費(fèi)了很多有效資源。通過采取科學(xué)的措施，改善人口分布存在的問題，使人才留在本地來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[2]。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能夠通過更加合理的配置城鄉(xiāng)資源，并將人口進(jìn)行科學(xué)的空間分布，來達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略目標(biāo)，基于“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的基本國策，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不能忘記保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，使用科學(xué)發(fā)展觀，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然和諧共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的城市還可以帶動落后的村鎮(zhèn)一起發(fā)展。如圖1例舉出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體目標(biāo)和相關(guān)要素。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要點(diǎn)

（一）完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)完善的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，我國各個地區(qū)的村鎮(zhèn)都有自己鮮明的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)地環(huán)境做出相應(yīng)規(guī)劃，把控具體細(xì)節(jié)，充分的利用當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)條件，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)因規(guī)劃失誤而造成的環(huán)境破壞，保證水土資源和森林資源的完整，作出完整且科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。

（二）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能保持同步

在注重保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)，使居民積極主動地參與到村鎮(zhèn)發(fā)展中來，另一方面注重完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，才能更好的實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)步，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。

（三）建設(shè)美麗新農(nóng)村，保障居民群眾的身心健康

村鎮(zhèn)文化建設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中經(jīng)常是被忽略的一個點(diǎn)，居民的文化水平和道德素養(yǎng)，是建設(shè)美麗新農(nóng)村需要重視的方向之一。另一方面，在政府進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，還需要注意到對當(dāng)?shù)卦械娘L(fēng)俗文化進(jìn)行保護(hù)，尊重民族特色和民族傳統(tǒng)，在致力于向城鎮(zhèn)化靠近的前提下在發(fā)展的過程中盡可能少的對居民生活習(xí)慣產(chǎn)生影響，保障居民群眾的身心健康。

三、改善策略探析

（一）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

但對于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)制度還有待完善，需要各個地區(qū)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前的準(zhǔn)備階段，結(jié)合現(xiàn)有制度和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有效的建設(shè)規(guī)劃制度的細(xì)化完善。建設(shè)管理人員需要在事先明確好發(fā)展的目標(biāo)和方向，結(jié)合村鎮(zhèn)的地方特色，做出可行的長期規(guī)劃方案，對村鎮(zhèn)的實(shí)際地貌以及風(fēng)土人情進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查工作，為之后的實(shí)際建設(shè)動工鋪墊，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃方案可以具備更高的針對性。如果在村鎮(zhèn)中存在特殊的旅游景點(diǎn)，規(guī)劃人員要對景點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)，保護(hù)好村鎮(zhèn)的文化元素[3]。

1.發(fā)揮公眾力量，調(diào)動居民參與積極性

村鎮(zhèn)居民的配合度不夠，居民缺乏對公共建設(shè)共同發(fā)展的認(rèn)識，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，經(jīng)常會遇到的問題，而且在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)的過程中，居民也很難參與到其中去，所以在建設(shè)管理的過程中，需要有更高的針對性，加大宣傳力度，并讓居民實(shí)際的參與到真正的建設(shè)中去，推舉優(yōu)秀的村鎮(zhèn)管理人才，并參與到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理當(dāng)中去，從而加快村鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。

2.地方政府提高重視度，加大資源投入

有些政府忽略對于村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，過分注重短期效益，而不注重長期的發(fā)展，各部門的協(xié)商過程也較為繁瑣。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，首先要先將對于村鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度提高上來，保證村鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，以將村鎮(zhèn)建設(shè)的更加適合居住，更加方便于今后的發(fā)展為目的進(jìn)行規(guī)劃和管理，，在依靠城市發(fā)展力量的同時，村鎮(zhèn)一定不能忘記保持自主發(fā)展能力 ，可以積極的發(fā)展村鎮(zhèn)的教育事業(yè)，培養(yǎng)出自己的本土人才[4]。

3.完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施來改善生態(tài)環(huán)境

改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的工作進(jìn)行中，我們發(fā)現(xiàn)，不是不夠完善以及居民保護(hù)環(huán)境意識差，導(dǎo)致村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展緩慢的兩個方面內(nèi)容。一方面，村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施沒有完善的情況，正在嚴(yán)重的阻礙了村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。另一方面村鎮(zhèn)居民素質(zhì)參差不齊，不能主動去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造成村鎮(zhèn)出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)該提升村鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的意識，多組織宣傳活動，并對村鎮(zhèn)居民的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，改善亂扔亂放的現(xiàn)象，加強(qiáng)綠化帶建設(shè)，對村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，讓村鎮(zhèn)逐漸建設(shè)出支柱型的產(chǎn)業(yè)。

結(jié)語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)理論，對于村鎮(zhèn)建設(shè)有著十分重要的影響。針對不同地域的地區(qū)風(fēng)格建設(shè)有特色的村鎮(zhèn)，利用引進(jìn)工業(yè)化建設(shè)工作來完善村鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過傳承本土文化、開展特色生態(tài)旅游，來實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，推動社會的進(jìn)步，并改善村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，為人民謀取利益。

參考文獻(xiàn)：

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[4]邢曉霞. 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的措施[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)， 2018， 100（008）：3391-3392.

作者簡介：

張家龍，科興建工集團(tuán)有限公司。