建筑施工安全管理分析

黃嘉瑞

摘要：近年在建筑工程施工工地因施工人員復(fù)雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過程危險源多，作業(yè)人員的安全意識偏底等原因。安全事故時有發(fā)生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。因此本文將從建筑施工安全管理現(xiàn)狀及問題，建筑施工安全管理的措施，建筑施工安全管理創(chuàng)新與發(fā)展等三個方面全方位分析建筑施工安全管理問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程; 施工現(xiàn)場; 安全管理

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，建筑施工企業(yè)也隨之迅速發(fā)展。建筑業(yè)由于其獨特性，向來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。盡管建筑施工安全管理在我國己經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是客觀地說，我國建筑業(yè)的安全管理水平比較低下，每年都有數(shù)千人在安全事故中喪生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了損失和危害，在很大程度上限制了國家的基本建設(shè)發(fā)展。解析建筑施工的特點，了解建筑施工事故發(fā)生的原因，探索預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展，有重大意義。因此，為了確保工程施工安全，在施工工程現(xiàn)場中必須對工程進(jìn)行嚴(yán)格且科學(xué)有效的安全管理。

一、建筑施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)方面

目前，我國建筑行業(yè)安全管理方面的法律法規(guī)較為滯后，建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施了約280余條有關(guān)于關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的主要法律法規(guī)，但專門針對建筑業(yè)的只有1997年頒布實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。上述法律法規(guī)對我國建筑行業(yè)的規(guī)范和我國建筑安全生產(chǎn)的加強起到了積極的作用，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實施效力亦有待提高。

（二）人員素質(zhì)方面

建筑行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，從而導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)相對于其他行業(yè)較低。在安全生產(chǎn)方面，這主要體現(xiàn)在，施工作業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識匱乏;作業(yè)人員在施工過程中存在僥幸心理，造成了生產(chǎn)經(jīng)營活動中的潛在危險，全行業(yè)管理、技術(shù)人員偏少，而專職安全管理人員更是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程管理的需要。

（三）安全技術(shù)設(shè)備方面

建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的科技發(fā)展相對落后，安全設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)場作業(yè)條件差。近年來，時代的發(fā)展造就工程項目科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險性大等特點，這給施工安全生產(chǎn)的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

施工企業(yè)安全管理意識薄弱，經(jīng)費投入不足，有些企業(yè)違背客觀發(fā)展規(guī)律，只重視施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)管理，普遍存在著在僥幸中求安全的現(xiàn)狀;各方對自身的經(jīng)濟利益過分在意，而忽視了項目的安全，致使企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)了有章不循、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和處罰不嚴(yán)等現(xiàn)象。有些企業(yè)甚至還取消了安全管理機構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。

二、建筑施工安全管理的措施

（一）強化和完善政府監(jiān)管職能

各級政府應(yīng)進(jìn)一步高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步完善建筑施工安全工作機制，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍;二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)及工程項目不得安寧;三是要改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施情況。

（二）在投標(biāo)條款中必須加入安全措施和安全管理內(nèi)容

招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對施工安全措施提出明確和具體的要求，需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)、大型施工機械、各類腳手架和作業(yè)平臺，臨時用電系統(tǒng)和電動機具、設(shè)備、“四口五臨邊”防護(hù)、現(xiàn)場消防安全、高空作業(yè)等等。

投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)。

評標(biāo)辦法中，對施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，把對安全保證措施的評審作為技術(shù)標(biāo)評審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一。

（三）建筑企業(yè)安全管理措施

加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育企業(yè)應(yīng)加強安全生產(chǎn)教育，各級建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)要督促施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全措施到位、安全教育到位的“三到位”，建立長效的安全生產(chǎn)機制;建筑施工企業(yè)要抓好施工現(xiàn)場一線操作人員的安全知識教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行三級教育制度。

三、建筑施工安全管理創(chuàng)新探索

（一）建筑施工安全管理體制創(chuàng)新

行業(yè)監(jiān)管，建筑行業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。加強建筑安全的立法工作，完善監(jiān)管機構(gòu)，加大執(zhí)法力度;對建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全資質(zhì)年審，安全不合格的隊伍堅決予以清出;對業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的安全工作給予強有力指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（二）建筑施工企業(yè)的制度創(chuàng)斷

安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。當(dāng)前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)精益管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。

建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系，在建筑活動中對“環(huán)境與健康”的重視已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題，工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本—質(zhì)量—工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本—質(zhì)量—工期—環(huán)境與健康”體系。

結(jié)語

建筑安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于施工企業(yè)。“管生產(chǎn)必須管安全”，施工單位負(fù)責(zé)落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備、現(xiàn)場安全檢查和安全防護(hù)等措施。業(yè)主應(yīng)對工程的安全生產(chǎn)負(fù)一定的監(jiān)督責(zé)任。業(yè)主有責(zé)任和義務(wù)選擇有能力做好安全生產(chǎn)的施工單位進(jìn)行施工。若發(fā)生了事故，業(yè)主的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全與技術(shù)管理實務(wù)》張立新等，中國建材工業(yè)出版社;

[2]《建筑工程現(xiàn)場安全管理入門》王國誠等，中國電力出版社;

[3]《建筑施工管理手冊》彰江社等，中國建筑工業(yè)出版社;