新時代國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構建設淺析

摘要：黨的十九大報告指出，新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是全面從嚴制度的重要組成部分，紀檢監(jiān)察工作成效與紀檢監(jiān)察機構的整體水平有密切的聯(lián)系。本文從深入領會新時代強化國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構建設的深刻內涵出發(fā)，對新時代下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構存在的問題進行分析，結合國有企業(yè)特點和生產經營實際，對新時代下加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構建設的提出了解決問題的對策建議。

關鍵詞：國有企業(yè);紀檢監(jiān)察機構;對策建議

紀檢監(jiān)察干部是黨的紀律的監(jiān)督者、維護者、執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，肩負監(jiān)督執(zhí)紀使命，崗位特殊而重要，職責重大而神圣。面對新新時代新要求新任務，紀檢監(jiān)察干部不忘初心，牢記使命，自覺提高政治站位、強化責任擔當，廉潔自律、身體力行，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

1.深入領會新時代強化國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構建設的深刻內涵

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，國有企業(yè)始終堅持以抓鐵有痕踏石留印的決心抓好規(guī)范管理，實現自我凈化、自我革新。習近平總書記在十九大報告中對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出了新部署，提出了一系列新思想新理念新要求，面對依然嚴峻復雜腐敗的斗爭形勢，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍決不能置之度外，要提高政治站位，深刻領會和把握新時代全面從嚴治黨新部署新要求，為企業(yè)生產經營保駕護航，為國家經濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻“國企智慧”和“國企方案”。

1.1把握新形勢

黨的十八大以來，國有企業(yè)以落實中央八項規(guī)定精神的作風建設為突破口，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，但在深入推進全面從嚴治黨向基層延伸過程中，作為紀檢監(jiān)察干部，絕不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。

1.2牢記新使命

十九大報告提出“四個偉大”重大理論，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程，對于國有企業(yè)而言，必須始終把國有企業(yè)黨的政治建設擺在首要位置。紀檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任專責部門，在黨的建設新的偉大工程中擔負著重大職能、重要作用。面對部分國有企業(yè)黨的基層組織弱化、虛化、邊緣化，“四風”隱形變異、改頭換面等新動向新問題，必須堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處，用實際行動印證對黨的事業(yè)的忠誠。

1.3適應新要求

新時代，正人先正己、督人先強己，紀檢監(jiān)察工作，做的大量工作，是日常敲敲鐘、提提醒，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤的工作。嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督，紀檢監(jiān)察干部只有當好“護林員”，通過拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，紀檢監(jiān)察隊伍必須強化“刀刃向內”的政治自覺，進一步解決 “燈下黑”問題，才能保護好國有企業(yè)政治生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

2.新時代下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題

2.1制度建設存在漏洞，存在監(jiān)督盲區(qū)

在現實工作中，紀檢監(jiān)督干部在查辦基層微權力、微腐敗案件過程中，由于制度設計的缺位，一些國有企業(yè)制定的問責管理辦法對違規(guī)違紀對象處理范圍過窄，主要針對是國有企業(yè)中層及以上干部，對于一些重點領域、重要崗位基層干部，問責管理辦法中沒有明確，在查辦基層腐敗案件過程中，往往會出現紀檢監(jiān)察隊伍好“馬”優(yōu)良，但“鞍”的作用發(fā)揮不了的情況，在基層反腐敗斗爭過程中沒有較好發(fā)揮紀檢監(jiān)察的強高壓、長震懾作用。

2.2聚焦主業(yè)力度不足，專業(yè)程度不高

存在專職不專、兼職過多。大部分國有企業(yè)設置了紀檢監(jiān)察專責機構，在一定程度上較好發(fā)揮了紀檢監(jiān)察職能。但在部分地區(qū)，紀檢監(jiān)察機構和人員配置不合理，專職紀檢監(jiān)察員人數有限，部分紀檢監(jiān)察人員同時兼任企業(yè)生產業(yè)務工作，身兼數職導致日常工作任務繁重，專職不專、兼職過多的問題突出。

2.3成長成才渠道不暢，人才培養(yǎng)斷檔

很多紀檢監(jiān)察干部往往集政治堅毅、作風優(yōu)良、專業(yè)化程度高等優(yōu)勢于一身，但在實際工作過程中，部分地區(qū)紀檢監(jiān)察干部待遇低于企業(yè)崗位平均工資系數，日常工作量大，職業(yè)晉升通道狹窄等諸多因素讓紀檢監(jiān)察部門成為年輕職工不愿涉足的“閑職”部門，對于干部隊伍培養(yǎng)連續(xù)性造成了隱患。

2.4紀檢監(jiān)察監(jiān)督合力不強，與外部監(jiān)督缺少良性互動

一方面國有企業(yè)部分紀檢監(jiān)察機構在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作中，往往局限于單打獨斗，黨組織未較好發(fā)揮對紀檢監(jiān)察的支持責任。另一方面，國家監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)部分紀檢監(jiān)察機構未與外部監(jiān)督機構紀委監(jiān)察委探索有效銜接合作機制，在認真貫徹落實《監(jiān)察法》方面亟待加強。

3.對策建議

中紀委趙樂際書記在十九屆中央紀委四次全會上的工作報告中指出“嚴肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設租尋租、關聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，督促嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)有關規(guī)定”。這是對新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設提出的新任務和新要求，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍打鐵必須自身硬，重整行裝再出發(fā)，必須以新素質塑造新形象。

3.1練好四門“功夫”

3.1.1練好政治“內”功。講政治是紀檢干部最重要的職業(yè)品格，在政治上、思想上和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定的政治信仰，以逢山開路、遇水搭橋的政治勇氣推動紀檢監(jiān)察事業(yè)。不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，立場堅定，頭腦清醒，在任何復雜環(huán)境和關鍵時刻，都能讓組織信得過、靠得住。

3.1.2練好能力“真”功。當前，國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，紀檢監(jiān)察干部必須掌握豐富的業(yè)務知識，練就上場能戰(zhàn)的真本領，才能適應新時代對紀檢工作的要求。要探索建立紀檢監(jiān)察“內訓師”、巡察人才庫等制度，通過黨規(guī)、法律、財經、審計、心理學等課程的系統(tǒng)性、專業(yè)性學習，不斷提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，打通與國內政法高校外部聯(lián)系，不斷豐富和拓寬業(yè)務培訓渠道，為打造國有企業(yè)紀律“鐵軍”打下堅實基礎。

3.1.3練好作風“硬”功。在作風建設戰(zhàn)役中，紀檢監(jiān)察干部打鐵必須自身硬，既不能做“加法”層層加碼曲解政策，也不能做“減法”搞形式變通執(zhí)行。要充分發(fā)揮作風建設的“主力軍”作用，一級做給一級看，一級帶著一級干，克服“闖關思想”，真槍實彈抓好基層單位作風建設。

3.1.4練好心態(tài)“輕”功。在實際工作中，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部只有通過內部自我心理調整，培養(yǎng)興趣愛好，以積極樂觀的心態(tài)迎接工作，擁抱生活。依托外部環(huán)境，黨組織、工會等應對紀檢監(jiān)察干部予以關心、支持和幫助，關注紀檢監(jiān)察干部心理狀態(tài)，切實解決紀檢監(jiān)察干部工作和生活中遇到的困難，讓紀檢監(jiān)察干部打消包袱，輕裝上陣。

3.2用好“四種形態(tài)”這個有力武器

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的具體舉措，是嚴管就是厚愛，“懲前毖后、治病救人”的具體體現，用好“四種形態(tài)”這個有力武器對于基層國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督管理意義重大，效果顯著。在現實工作中，對于出現在基層干部職工苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀問題，要充分運用第一、第二種形態(tài)，堅持抓早抓小、防微杜漸，對基層干部職工身上的問題早發(fā)現、早提醒、早處置，及時開展約談函詢、談話提醒、批評教育，有針對性地做好思想政治工作，幫助其懸崖勒馬、迷途知返;要立足本地區(qū)實際，依規(guī)依紀推動“四種形態(tài)”相互轉化，在重點運用“第一種形態(tài)”上下足功夫，維護紀律的嚴肅性，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。

3.3搭建紀檢監(jiān)察基層“四網”

3.3.1構筑天網，通過用好“互聯(lián)網+監(jiān)督”利器，利用大數據探索建立企業(yè)預防腐敗預警平臺，實現生產經營相關預警指標與平臺共享共建，通過對預警指標深摸細查，及時防范苗頭性、傾向性問題，強化企業(yè)生產經營關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)督，確保權力規(guī)范運行。

3.3.2構筑地網。一方面完善紀檢機構和人員配置。重點解決基層地區(qū)紀檢監(jiān)察機構人員編制少，專職人員少，多數“身兼數職”，術業(yè)不專的問題，加大對基層員工的發(fā)現和培養(yǎng)力度，及時充實紀檢監(jiān)察隊伍，提升整體素質。另一方面保障紀檢監(jiān)察工作經費，不斷改善紀檢監(jiān)察辦案條件。按照紀律審查談話室規(guī)范化建設要求，打造規(guī)范、安全、保密性強的談話室，充分保障談話人（舉報人）的安全和案件的保密性，不斷提升紀檢監(jiān)察干部裝備水平。

3.3.3構筑制度網。切實圍繞新時代黨中央對黨風廉政和反腐敗斗爭工作的最新要求和部署，結合國家監(jiān)察體制改革的相關要求，對照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《監(jiān)察法》等黨紀國法，修訂完善企業(yè)內部紀律處分相關制度，強化紀律和制度執(zhí)行的可操作性，讓制度“長牙”、紀律“帶電”。

3.3.4構筑文化網。通過加強地方紀委監(jiān)察委、政法機關聯(lián)系，加大警示教育和廉政文化宣教力度，探索開展干部家訪制，“心廉心”家庭助廉等形式，把黨風廉政建設與家風建設相融合，在企業(yè)內營造風清氣正的良好氛圍。

4.結語

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻把握全面從嚴治黨的新部署新要求，強化責任擔當，狠抓落實，練就一身“強勁肌肉”，再配上強勁“裝備”，在同腐敗斗爭的道路上，才能始終保持活力和戰(zhàn)力，才能更好地維護國家利益。

參考文獻：

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[5] 鄭彪：《淺談領導干部家屬在家庭中的“助廉”作用》，載《企業(yè)文化》2018年第6期。

作者簡介：普文杰（1991-），男，云南省玉溪市人，云南省元江縣煙草專賣局，國際政治專業(yè)，研究方向：國有企業(yè)基層黨建。