新形勢下民航監理發展思路探討

張玉芳

摘 要：隨著時代的發展，航空市場正不斷處于增長狀態，民航事業得到持續、快速和健康的發展。監理作為民航工程建設的監督管理者，面對民航發展新形勢，也迎來了新的機遇及挑戰。本論文介紹分析了我國民航發展現狀，總結了目前民航監理行業面臨的困難，基于兩者研究新形勢下民航監理轉型發展的方向，提出轉變監理模式和監理手段，利用創新監理手段向全過程監理轉型。最后，提出新形勢下民航監理轉型所需的動力保障措施。

關鍵詞：新形勢;民航業;監理模式;監理手段;機遇及挑戰

中圖分類號：F562.6 文獻標識碼：A

進入21世紀，數字化轉型、智慧化發展是全球發展大趨勢。國家提出發展交通強國戰略，民航局發布“四型機場”建設行動方案，以及我國西部大開發，都促使我國民航行業進入蓬勃發展的狀態，為滿足發展需求，也為民航行業指明了其發展方向，堅持數字化轉型、智慧創新發展。因此，監理單位也要創新管理理念，主動向前介入、向后延伸，應用信息化和智慧化等新技術提升監理工作模式和手段，滿足民航發展監理要求。所以，本論文就民航行業發展現狀，分析總結目前交通強國中民航強國、四型機場、山區機場建設的特點、要求、困難點，研究現有民航監理的不足，針對其不足及要求，探討民航監理模式及監理手段轉變的方向及措施。最后，針對其措施，提出了民航監理轉型發展所需的政策、監理企業、相關單位對其的支持和保障措施。

1 民航行業現狀

（1）我國提出加大建設創新型國家，明確了交通強國發展戰略，民航作為我國戰略性先導性產業，是交通強國的重要組成部分，由傳統要素向創新驅動轉變，深入貫徹民航行業創新發展理念是推動交通強國戰略的有力支撐[1]。同時，民航監理作為民航業發展的主力軍，是民航項目建設責任主體，監理單位必須創新管理理念，順應交通強國戰略，抓住數字化的機遇，進行創新變革，實現騰飛。

（2）2020年，全國各行業逐漸開始第十四個五年建設方案，民航局由1月制定及發布了中國民航十四五建設（四型機場建設），謀劃了四型機場建設的目標、任務和路徑，提出建設以“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”為核心的四型機場的新理念，其中智慧機場建設是四型機場建設中的關鍵抓手，并明確了2020年-2025年是全面推進和深化提升階段[2]。因此必須全面理解智慧機場的核心要義，加快推進智慧機場建設。1）將智能化、數字化、智慧化貫穿智慧機場的建設過程;2）善于運用新技術（大數據、互聯網等）代替傳統機場建設手段。因此，在民航行業發展的新形勢下，民航監理更應該充分聚焦四型機場建設、改變思路，更新理念，不斷提升監管效能，保證工程質量，推動民航基礎設施建設持續健康發展;

（3）隨著我國經濟建設的高速發展，對航空運輸業的需要越來越大，機場設施建設隨之進入蓬勃發展的時代。然而，我國許多城市位于山區和丘陵地帶，開山填谷、平山造地成為許多機場工程必不可少的措施。隨著西部大開發的進一步展開，還會出現更多這樣的機場建設工程。因此，針對這些地區的特點，機場工程建設和監督管理過程中，可能會面臨地質復雜、條件艱苦、工序繁忙、連續作業等特點，施工現場安全事故和人員傷亡事件經常發生。傳統的施工監理手段勢必是不適用于以后民航發展大趨勢的，民航監理應該轉變監理手段，利用科技創新努力避免民航監理安全意外的發生。

2 新形勢下民航監理發展對策

面對民航發展新形勢下，探討民航監理發展對策，研究轉變監理模式及監理手段是民航業適應大趨勢發展必要措施。

2.1 監理發展模式

在如今推行的以科技創新為引領的機場建設發展過程中，狹義的施工過程監理已不能滿足建設單位的需要，監理的內容和范圍都應有所變化。除了秉承傳統的監理職能以外，還應該大力發展咨詢服務業務，充分體現其高智能技術服務的特點，真正實現全過程管理和全環節控制。

監理單位應積極參與前期建設環境和條件的調查和分析、項目規劃的組織、管理和論證，并參與項目建議書編制工作以及編寫可行性研究報告工作。首先，監理單位需編寫勘察階段項目管理規劃;其次，編寫項目設計階段的管理規劃;然后，需編寫勘察任務書以及下一步的項目監督方案;最后，監理單位需組織勘察驗收及提交勘察成果技術。監理單位也需積極參與設計方案的研究并實現設計方案的優化，審核最終設計成果，為工程的質量、進度、投資提供前期保障;建設過程中嚴格把控工程項目的安全和質量，實現進度和投資方案優化，確保工程項目通過驗收并投入使用;參與項目后評估，驗證項目各功能的使用情況，參與運行管理和資產管理等等。

2.2 監理發展手段

從傳統意義來說，監理活動的開展，主要是通過現場監理人員的巡視、旁站來實現的。四型機場建設發展理念，要求民航監理必須突破傳統觀念，以及山川河谷、縱橫交錯等地理環境較差的民航建設項目地帶，必須積極利用科技化、智能化手段實現對工程項目的過程監督和管理，保證服務質量，保障工作安全，提高工作效率。應充分利用BIM技術（建筑信息模型）進行智能監測;應用物聯網、云計算、大數據等信息采集手段和通信技術手段，增加監理對民航工程項目全壽命周期管理，強化對其控制、預警措施。

（1）構建數字化施工信息監控平臺，實現管理手段信息化。通過在儀器上安裝監控及傳感器來獲取施工工藝信息，和通過在現場安裝攝像頭來獲得場景畫面，最后通過傳輸儀器將相關信息傳輸到室內的監控平臺。從而及時掌握指定區域的工程薄弱點，使得監理工作更加精準、快速，更有針對性，同時也節省了人工管理成本。

（2）構建安全預警平臺，實現安全信息智能化監控，實時顯示建設現場施工現狀，實現全場安全動態監控。例如利用BIM、物聯網技術，建立“人、機、料、法、環”安全預警平臺，針對施工建設過程中的安全隱患進行預警，用信息化手段實現工程的安全管理。

3 民航監理發展動力保障

新形勢下民航監理未來的轉型和發展，必定離不開社會各方的支持、幫助和保障。

3.1 政策保障

（1）政府主管部門應積極倡導和推動民航監理實現轉型發展，建立合理的容錯機制和免責機制，給監理企業在管理創新和技術創新方面預留一定的空間，使之勇于探索，敢于實踐。

（2）鼓勵監理企業開展科研創新工作，建立監測儀器折舊政策、新產品財稅返還政策等，鼓勵民航監理企業研究開發儀器設備。通過減稅、免稅、征稅等相關政策，鼓勵監理企業開展科研創新工作。

（3）不可避免的需要加大對監理企業轉型的財政支持，通過財政補貼、發放項目資金，引導監理單位加強技術創新、人才引進，加快監理企業自主信息化建設和創新管理，加快推進監理企業數字化升級及智慧化發展。

3.2 行業支持

民航監理行業應完善頂層設計，引進、培養和儲備一批高端技術人才，以滿足智能化監理的需要，為四型機場建設以及山區機場建設提供有力支持。

3.3 企業幫助

建設單位應積極支持和關愛民航監理行業的發展，建設新型科技化民航監理企業，合理提高監理單位的報酬，支持民航監理企業創新轉型發展，更好的保障民航工程的質量。

4 結論

民航工程監理行業作為我國民航強國建設路途中的主力軍，要站在時代的前列，迎接新一代航空運輸系統發展帶來的機遇，通過創新監理模式和監理手段，積極利用科技化、智能化手段實現對工程項目的過程監督和管理，保證質量，提高效率。充分體現其高智能技術服務的特點，真正實現全過程管理和全環節控制。

參考文獻：

[1]李小鵬.加快建設交通強國[J].交通運輸部管理干部學院學報，2020，30（04）：7-9.

[2]民航局發布《四型機場建設導則》[J].民航管理，2020（11）：66.