“一帶一路”背景下中國對東盟投資的現狀、法律風險以及對策研究

摘要：隨著經濟全球化趨勢的不斷加強，各國之間的交流與合作日益緊密，特別是“一帶一路”戰略下的我國對外經濟發展速度更是加強了我國與世界各國之間的合作往來。那么“一帶一路”背景下我國對外投資規模不斷擴大，對外投資擴大涉及到的投資事項相對較多，風險也較多，其中法律風險是當前我們國家對外投資發展所面臨的一個重要風險方面。本文針對當前我們國家在“一帶一路”背景下對東盟投資的現狀、法律風險及成因進行了研究分析，然后針對當前背景下我們國家對東盟投資所面臨的法律風險提出了相應的規避措施，從而加強對東東國家之間的合作穩定，促進對外經濟的可持續發展。

關鍵詞：“一帶一路”;東盟投資;現狀;法律風險;對策

“絲綢之路經濟帶”是當前我國對外經濟發展中重要的戰略決策，隨著近幾年我們國家整體經濟的發展已經受到世界的矚目，那么“一帶一路”戰略的提出在短時間受到世界各國的重視，我們國家作為“一帶一路”戰略部署的中堅力量，參與境外投資為沿線國家以及我國整體經濟的發展起到了十分重要的推動作用，但是由于我們國家對外投資機制以及相關的法律法規的不完善，且當前對外合作當中所遇到的風險沒有更好地運用法律手段來防范對外投資風險，導致目前我國對外投資合作商面臨著諸多問題。東盟國家作為我國企業海外投資的主要投資地之一，隨著“一帶一路”倡議得到越來越多東盟國家的響應，我國企業對東盟投資也在逐年遞增，那么我們國家在東盟地區的投資受到環境的影響也面臨著諸多的法律風險，歸根結底法律風險的出現還有由于相關立法缺乏完善，因此，文章首先從投資規模、結構角度分析了中國對東盟投資的現狀，隨后分析了對東盟投資所面臨的風險特征，最后在以上研究的基礎上，針對中國在該地區對外直接投資的擴展和風險防范提出了相關建議。

1.“一帶一路”背景下我國對東盟投資合作現狀

1.1投資產業

我們國家對外投資合作的產業結構是隨著合作地區的整體環境形勢來決定的，特別是隨著“一帶一路”戰略的提出，東盟國家對這一戰略的響應積極性很高，那么，從近幾年的中國對東盟的投資看，其投資產業也主要以第三產業為主，其中租賃和商務服務業、批發零售業和資源開發仍是主要行業，在各國投資的行業存在明顯差異。但中國對東盟各國的直接投資目標仍以“市場導向型”和“資源導向型”為主。因為東盟地區部分國家的工業化基礎整體相對薄弱，例如緬甸、菲律賓、老撾、柬埔寨等國家的工業化基礎薄弱，但是其農業、礦業、油氣等資源相對豐富，就會對這些地區進行農業和加工制造業的投資合作，進行資源的有效整合和經濟結構轉變。例如東盟地區新加坡以及印度尼西亞、馬來西亞等國家的工業基礎相對雄厚，我國對其投資結構則以機電、化工、等制造業以及金融業和商務服務業。

1.2投資規模

中國對東盟直接投資起步相對較晚，開始階段增長較為緩慢，但是到2003年以后便迅速增長。依照《2015年中國對外直接投資統計公報》顯示，2015年中國對東盟直接投資增長迅速，流量首次沖破百億美元達到146.04億美元，并首次位列全球國家（地區）第2，同比增長87%，創造歷史最高值，同比增長87%，占中國0FDI總流量的10%（見圖1）。從投資存量看，2015年中國在東盟的直接投資額達到627億美元，占中國0FDI存量總額的5.7%。可見，東盟已成為中國對外直接投資的重要目的地。

2.“一帶一路”背景下我國對外投資法律風險概述

2.1“一帶一路”戰略概述

“一帶一路”是我們國家提出的一個搭建經濟互相融合、政治互信、文化大繁榮的平臺。 “一帶一路”戰略中“一帶”指的是絲綢之路經濟地帶，是在古代絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，從中國向歐亞大陸腹地及西部延展，“一路”指的就是21世紀的海上絲綢之路，是從中國向印度洋和太平洋開展的絲綢之路。為了進一步深化中國與東盟各國的合作，加強我國與東南亞各國臨海港口城市的關系，而提出的經濟合作關系戰略。“一帶一路”是當代世界經濟發展以及我國開放型經濟發展的重要戰略之一，也將是世界上最長的世界貿易經濟走廊，惠及人口超40億，經濟總量幾乎占全球的1/3。所謂的一帶一路就是帶動沿線國家之間的經濟、文化、政治等方面的交流，從而促進各國的長期貿易發展，增強世界競爭力。

2.2對外投資法律風險

“一帶一路”戰略是我們國家新時代對外開放的重大戰略舉措，隨著我們國家的政治經濟在不斷進步和發展以及“一帶一路”戰略的不斷推進，經濟全球化的趨勢在不斷加深，世界各國之間隨著互聯網科技的發展實現了信息互通，各國之間的商貿往來也較之前頻繁增加。但是隨著我們國家整體對外貿易的迅速發展過程中伴隨著投資規模的不斷加大，我國對外投資面臨的風險也在不斷加大，其中法律風險是我國對外投資中最為棘手且必須面臨的風險。在對外投資的過程中會涉及到相關相關立法的沖突、勞動關系以及知識產權、海外投資享受權益和履行義務面臨的風險等一系列法律方面的風險。那么在對外投資合作中理性的對外投資，通過合理的途徑解決投資爭端，都是對外投資可持續進行的重要保障。這其中如何運用好法律手段來防范風險，在發生對外投資爭議時，保護好自身利益也是我們面對的重要問題。

3.當前中國對東盟投資面臨的風險因素分析

3.1國際貿易競爭因素

經濟全球化趨勢的加強使得世界各國之間的經濟競爭日益激烈。在當前中國對東盟地區的投資過程中也同樣面臨著國際貿易競爭的問題，東南亞地區自古以來就是世界資源合作的必爭之地，因為東南亞地處海上十字路口，且資源種類眾多我們國家制定“一帶一路”戰略的合作路徑就是因為東南亞具有強有力的地理支撐，那么我們國家對于東盟地區的經濟貿易往來就會面臨與諸多多家的競爭。其中對歐、美、日等東南亞傳統投資大國將會形成最大的競爭，經過長期經營，歐盟、美國、日本等都已經在東南亞建立自己的優勢投資領域和范圍，那么東盟國家作為我們國家“一帶一路”戰略的重要合作領域面臨的國際貿易競爭是十分激烈的。

3.2政治環境因素

對外經濟發展與合作的前提就是政治環境的穩定性，但是東盟國家具有較強的資源和地理位置優勢，所以我們國家在東盟國家的投資方過程中還應考慮的嚴重的問題就是政治環境因素，特別是近幾年由于東南亞國家的政治局勢不太穩定，我們國家在進行戰略投資方面所面臨的投資風險越來越嚴重。東南亞擁有多元復雜的政治結構，而另一個潛在影響是雖然一直倡導“擱置爭議、共同開發”，菲律賓、越南、馬來西亞等與中國的南海爭端始終存在。

3.3文化環境因素

在“一帶一路”戰略區域中，就包含了65個國家，所占人口高達約44億。其中東盟國家有十個：新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、越南、文萊、菲律賓十個國家。所以“一帶一路”戰略的沿途途徑國家和區域，基本包含了世界上典型的多類型國家以及多民族，多宗教的聚集區。那么東盟國家于我們國家當前的文化形式有著較大的差異，對外經濟合作與交流的一個重要前提是與其他國家之間的文化交流，那么在對外經濟合作當中很多會因為文化的不同導致其合作出現法律等諸多風險，不利于對外投資合作的穩定發展。另外，由于華人多善于經營和積累，特別是近幾年的經濟實力的增強對當地經濟有舉足輕重的影響，加之受到其他與東盟合作國家的排擠，導致代表多數族裔的政府容易采取激進的排華政策。

4.我國對東盟投資面臨法律風險的原因分析

4.1缺乏對于“一帶一路”沿線國家法律的了解

“一帶一路”戰略沿線包含65個國家，不同國家有著不同的政治環境，對于國家內部的相關法律法規存在著較大的差異，我們國家要想加強與沿線國家的對外貿易合作首先要在法律范圍內進行活動。“一帶一路”沿線國家的法律規定各不相同，這無疑加大了我國對外投資的法律風險。目前我們國家在東盟地區的對外投資合作中處于較為被動的狀態，一方面由于語言不通，文化交流阻礙導致部門國家企業在對外貿易過程當中會耗費更多的精力，另一方面由于缺乏專業的法律人士，導致了我們在東道國投資的權益得不到保障。還有就是東道國法律中關于外商投資準入的規定和有關股東資格的確認嚴重阻礙著我們國家對外投資的發展，而我國在對“一帶一路”沿線國家的投資時，對于投資準入和股東資格的東道國法律缺乏足夠的了解，導致了我們的對外投資得到一定的損失。另外還有關于東盟國家的勞動法律、勞動關系以及知識產權法、海外投資享受權益和履行義務等相關法律都需要我們國家企業在進行投資之前詳細的去了解。

4.2國際投資相關機制機制不完善

隨著“一帶一路”戰略的實施，我們國家的對外經濟貿易的發展上升了一個新的階段，那么相應的對外投資機制也要充分的順應世界經濟發展格局才能夠使得我國企業占據更有利的國際地位，但是，從目前我們國家的投資相關機制上來看仍不盡完善，而國際投資爭端也主要是由于投資企業缺乏完善的投資相關機制，從而引起了爭端。我國企業項目投資風險管理機制是決定一個項目投資成敗的關鍵點。特別是“一帶一路”背景下我們國家企業投資面臨著較多的不穩定性投資因素，國外的的投資項目評估以及相關機制的完善是對企業自身的負責的一種表現，如果沒有完善的投資爭端解決機制就會引發各國之間更大的投資風險，甚至會引起政治格局的變動。所以國際投資相關機制的完善對于我國對外貿易的發展以及出現任何投資合作爭端之時都是而言是十分必要的。

4.3我國的對外投資立法不健全

隨著我們國家在東盟國家的投資規模不斷地擴大，其相關的經濟活動逐漸頻繁，但是從近幾年的東盟國家投資形勢上來看，我們國家的對外投資立法進度并沒有進行相應的調整。商務部在2014年頒布實施的《對外投資管理辦法》，是我們現在對外投資時所依據的主要文件。該辦法的法律性質屬于部門規章，法律位階較低，導致了該辦法的實施效果并不高。在東盟國家的投資立法過程中還存在一個比較容易忽視的問題就是相關投資保險立法規范的建立，我們國家對外投資不僅是針對與東盟國家，對于任何國家而言都會存在一定的風險，如果我們國家的對外投資立法不能夠充分緊跟國際經濟合作的發展形勢，那么就會導致我國企業在走出去的路上缺乏了一種重要的風險分散機制，反而不利于我國對外經濟的可持續發展。

5.我國對東盟國家投資風險的法律對策

5.1深化對“一帶一路”沿線國家的法律了解

經濟全球化趨勢的加強，使得我們國家企業在對外投資過程中會面臨較大法律方面的阻礙，所以這就要求我們國家企業在對外投資前，應當進行“一帶一路”沿線國家法律的全面調查。特別是東盟地區的政治環境相對復雜的地區，關于東盟國家法律中外國投資者的準入規定和有關股東資格確認規定是我們對外投資首要關注的法律，另外對于東道國相關的勞動關系以及知識產權和管轄機制等相關的法律法規也要進行詳細的調查和了解，切勿抱有僥幸心理，否則會去承擔更加嚴重的法律后果，反而不利于企業的可持續對外投資發展。對于制造業的投資，企業應該嚴格按照東道國相關的法律法規進行產品質量控制，加強知識產權的保護，提高自己的創新能力，防范相關的法律風險。在“一帶一路”的戰略實施過程中我們既要完善自己國家的法律法規也要充分的去了解沿邊國家的法律法規，在對東盟地區的投資過程當中一個國家法律的穩定性也是對外投資時應當重點防范的法律風險。

5.2充分完善國際投資機制以及爭端解決機制

我們國家企業在東盟地區進行投資合作之時為了能夠更加穩定的進行貿易發展，一定要充分地完善相關投資機制，來對雙方的合作進行投資管理和風險制約。目前，投資爭議國際中心（簡稱ICSID）外國投資者和東道國政府之間的唯一國際性仲裁機構，一帶一路倡議外國投資者和東道國政府之間的投資爭端也一般選擇ICSID機制解決。我國企業的海外投資項目投資應當構建不同層面的投資風險管理體系。因為市場的變化具有多樣性、復雜性無常性的特點，所以企業在選擇項目投資合作之時要充分的把握投資項目的精準性，建立和完善項目投資管理機制不單單是要做好投資前和投資過程的管理，還要建立有效的資金監控機制和防范應急機制，積極參與國際投資爭端解決機制的完善，爭取更多的主動權。

5.3完善國內立法

“一帶一路”倡議下我國對外投資迅猛發展，中國企業在進行東盟國家部分項目投資時，一定要意識到東盟國家市場所面臨的各類風險以及各種有形和無形的約束限制，為了能夠充分地保護我們國家對外投資企業的利益和境外投環境的穩定，要求我們的國內的對外投資的立法不斷跟進，充分去適應國際經濟發展局勢，完善對外投資的相關法律以及風險保障機制下的一系列法律的完善。完善對外投資的法律體系建設，加強法律法規的協調性，完善對外投資的擔保和保險的法律引導，各部門的行政規章要做到相互配合。

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基金項目：國家社會科學基金項目：“一帶一路”戰略背景下中國與東盟國家相互投資法律機制研究。批準號：17XFX008。

作者簡介：

孟雁（1984.10-），女，滿族，廣西桂林人，法學碩士學位，講師，研究方向：國際法學。