淺析我國數字政府的建設及其作用

張丹恒

摘要：隨著信息技術的革新、我國現代化建設進程的加快、公民對于參與決策的要求提高，社會對政府的行政要求越來越高。為了順應新一代信息技術發(fā)展，切實轉變政府職能，不斷提升治理能力現代化水平，我國在十九屆四中全會上明確提出“推進數字政府的建設”。

建設數字政府在提高政府辦公效率、改進工作方式、改進政府的組織形式、減少官員腐敗等方面具有重要作用。本文主要從數字政府建設的必要性、出現的問題等多個方面來分析我國建設數字政府的意義，從而分析我國建設數字政府還要做出哪些努力。

關鍵詞：數字政府建設;現代化;行政效能

一、數字政府

（一）數字政府的含義

數字政府是指在現代計算機、網絡通信等技術的支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

從形式上來說，是一種遵循“業(yè)務數據化，數據業(yè)務化”的新型政府運行模式。它以新一代信息技術為支撐，通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步優(yōu)化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務，全面提升政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創(chuàng)新”的現代化治理模式。

（二）數字政府建設的必要性

數字化政府的建設是對于傳統(tǒng)行政模式的一種革新，是我國政府順應新一代信息技術發(fā)展，切實轉變政府職能，不斷提升治理能力現代化水平的重要抉擇。

1.建設數字政府是提升政府決策能力的重要路徑

建設數字政府有利于政府改變傳統(tǒng)的決策方式，通過運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術來建立決策機制，最大限度地掌握決策信息，不斷提高決策的科學性和預見性。

2.建設數字政府是提升政府管理能力的重要抉擇

建設數字政府有利于從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細化管理轉變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉變、從文書式管理向電子政務式管理轉變，充分利用新一代信息技術“數據留痕”“不可篡改”的特性，讓失信行為無處遁形，不斷提高政府的管理能力。

3.建設數字政府是提升政府服務能力的重要保障

建設數字政府，搭建公共服務平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務，能有效改變傳統(tǒng)的政府部門自上而下的單向度管理模式，建立以公共服務為核心的現代管理模式，將管理融入服務之中，在服務中實現管理，在管理中推進服務，提升政府服務能力。

二、數字政府建設過程中出現的問題

數字政府建設取得了一定的成績，但仍然存在信息系統(tǒng)不互通、數據難以共享和數據資源利用水平低等問題，信息孤島現象依然突出。

1.業(yè)務系統(tǒng)不互通

政府部門之間的信息基礎設施集約化程度低，一方面是信息基礎設施重復建設現象嚴重;另一方面，運維難度大，服務水平低，各個部門建設的信息基礎設施之間未能實現互聯互通，數據資源浪費嚴重。

2.數據難以開放共享

由于政府機構各個部門職能政出多門，數據不一致，內容不共享，目前政府各個部門之間的辦公系統(tǒng)協(xié)同一體化水平不高，缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺，導致部門之間、地市之間業(yè)務系統(tǒng)尚未充分地互聯互通，業(yè)務審批與辦公自動化系統(tǒng)未能協(xié)同聯動，文件下發(fā)、信息傳達層級多、流程長，制約了辦公協(xié)同效率。

3.數據資源利用水平低

一方面，政府治理的數字化決策所需的大數據資源還不夠健全完整，在整合互聯網數據、空間數據和多領域行業(yè)數據方面的能力需要大幅提升。另一方面，未能全面地發(fā)揮政府數據治理、數據決策的作用，缺少統(tǒng)一的政府大數據融合機制和平臺，全方位數據挖掘和分析應用能力不足。

三、數字政府的建設如何提高行政效能

1.樹立以人民為中心的數字政府建設理念

建設數字政府，要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力打造令人民滿意的服務型政府。一是深入群眾中間，充分了解群眾對政務服務的真實需求，提高數字政府的服務能力和實效性。二是構建流程優(yōu)化的服務供給體系，以群眾獲取服務的視角改革政務流程，推動以部門為中心向以用戶為中心的管理模式變革。三是深化“放管服”改革，借助新一代信息技術提高公共服務供給能力，滿足群眾日益增長的網上政務服務需要。四是完善網上互動平臺，廣泛聽取群眾意見，受理群眾投訴，接受群眾咨詢，幫助群眾解決實際問題。

2.推進政務信息系統(tǒng)整合共享

數據是數字政府的核心資源和關鍵基礎設施。提高政府服務能力，就要以全局的思路整合政務資源、優(yōu)化政務流程，推動政務系統(tǒng)從分散建設走向整合共享。

推進政務資源整合，建立互聯互通的數字政務網絡體系。加強頂層設計，全面梳理我省政務信息系統(tǒng)建設情況，打造信息交換與共享的政務云平臺，推動政務系統(tǒng)云上部署，形成大平臺共享、大數據慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構。

3.完善制度規(guī)則，提高應用信息技術的能力

數字政府的建設需要完善法律法規(guī)和行政制度規(guī)則，加強數據有序共享和互聯互通，以提高政府利用新技術手段的能力。 要制定數據安全管理辦法，建立數據分類管理和報備制度，健全數據保護體系，明確數據在各個環(huán)節(jié)中的安全保障措施、責任主體和具體要求。實施個人信息使用分級分類許可制度，對不同級別個人信息和不同分類用戶群體，提出相應個人信息采集和應用防護措施要求。

4.構建數字政府安全保障體系

安全是數字政府建設的前提和基本要求，與其他行業(yè)和領域相比，數字政府面對的安全風險更大，安全事故造成的危害和損失也更大，構建安全保障體系對數字政府建設至關重要。一是建立安全技術防護體系，完善基于平臺、數據、業(yè)務、終端等的多層立體安全防護體系。二是按照信息系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護要求布設相應等級的安全設施。三是加大關鍵技術研發(fā)力度，突破核心技術瓶頸，開發(fā)安全可控的軟硬件產品，逐步實現操作系統(tǒng)、數據庫、服務器、存儲系統(tǒng)、網絡設備等的國產化。

參考文獻

[1]《建設數字政府 提高行政效能》 河北新聞網 陳顯中

[2]《建設數字政府 提升治理能力現代化水平》 光明日報 陳加友，吳大華

[3]《推動數字政府建設 助力政府治理體系和治理能力現代化》 人民網

[4]《標準化視角下數字政府建設的研究》電子產品可靠性與環(huán)境試驗 2020年第2期 工業(yè)和信息化部電子第五研究