新時代城市社區治理創新研究

閻小波

摘要：社區治理創新是化解社區治理困境的需要，是新時代加強和創新基層黨建工作的需要，具有全面堅實的基礎。東臺市新壩社區在社區治理創新方面，堅持城鄉社區一體化發展思路，采用了許多創新做法，取得了較好成效，有力地推動了東臺經濟社會的發展，為城鄉居民帶來了實惠。但是，由于受多種因素影響，仍存在不少問題，需進一步采取措施，推動社區建設城鄉一體化健康發展。

關鍵詞：社區治理;創新;一體化

“德不孤，必有鄰”。近年來，江蘇省東臺市積極探索、創新鄉村社區治理思路、舉措，針對居民平時聯絡少、互動少，鄰里互幫互助、參與基層治理的意愿普遍不強等實際，形成了以東臺鎮新壩社區“文明鄰里會”為龍頭的鄉村社區治理系列新載體，通過德育引路、法治護航等方式，純潔了鄉風、凝聚了民心、促進了和諧。

1.東臺市社區治理創新發展的現狀

1.1條塊結合，增強居民歸屬感

堅持黨建引領，深化“黨建引領+”體系建設并結合小區位置、居民生活習慣等因素，成立5個社區黨支部，分別用新壩、憩園、東亭等具有歷史淵源、居民耳熟能詳的名字進行命名，增強社區黨員和居民的歸屬感。凝聚治理合力，統籌協調民政、工會、婦聯、司法行政等基層組織共同參與小區治理，通過社區搭臺、居民點題、部門答卷、事后評估，有效激發了社區居民的參與熱情，形成條塊結合、細化精化的社區治理模式，“有事找組織”正成為社區居民的一種生活習慣。激發自治活力，以居民現實需求為導向，由社區黨組織牽頭，引導各類群眾性團體、公益性組織積極參與，并組織社區居民常態化、深層次參與社區重大決策事項和文明公約、文明協商、文明樓事等一批制度性規范制定，構建起民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理新格局，居民對社區的認同感顯著提升。

1.2評建互動，增強居民成就感

組織開展“文明家庭”“書香家庭”等評比活動，引導居民主動申報、自我展示，大到獲獎命名，小到特長愛好，以此匯聚星星點點文明片斷，點亮社區文明鄰里之光，有效激發每個家庭、每個居民參與社區事務的主動性和積極性。2018年，新壩社區共有500多戶居民獲社區各類表彰，社區適時召開表彰大會，對獲獎家庭、居民命名掛牌、披紅戴花，并在報紙、電臺、網絡等媒體集中宣傳，在法治公園、幸福小廣場等法治文化陣地墻體宣傳，同時，利用每月一期的《新壩風采》小報，動態展示社區新人新事，不斷彰顯居民身邊道德楷模新風采，讓居民學有榜樣，趕有目標，促進家風、民風、社會風氣持續向好向善。以評促建，社區不斷深化活動內涵，還牽頭成立愛心互助會，由社區兩委、黨員干部、企事業單位等共同參與，以愛心救助為紐帶，凝聚各方力量籌集資金，幫助因遭遇重大疾病、意外事故的社區內貧困家庭及其成員。潤物細無聲中，“友鄰是福”不再是墻上掛著的標語，更成為每個居民內心自發追求的價值觀。

1.3管服結合，增強居民幸福感

在每個小區收發室安裝一部固定電話、開辟一間“小區會客室”、針對行動不便的老年人提供“保姆式服務”……社區持續強化貼心服務、精準服務，圍繞居民階段性、區域性、群體性訴求，精心設計服務項目，滿足居民個性化需求，為居民自覺自愿自發參與基層治理提供了新的探索保障。如針對居民在教育子女方面存在的困惑，邀請未成年保護工作人員為社區村民作專題法治輔導;針對空巢老人精神孤寂、留守兒童家愛缺失，邀請律師通過以案釋法引導他們常回家看看等等。加強精細化管理，社區聯系實際，通過社區微信公眾號、議事會、業主大會等廣泛征求群眾意見，制定社區居民文明公約，明確“紅線禁令”，倡導居民強化底線思維，以公約為準則進行自我管理、自我教育，把社區建設成為和諧有序的文明共同體。建立“數據中心”和社區“文明信用平臺”，實現清單管理，居民之間可共享誠實守信“紅名單”和違法失信“黑名單”，推動社區成為誠實守信的文明共同體。依托“互聯網+”，在社區內設置電腦、自助服務一體機等智能化設備，引導居民自助解決日常家事服務、公共服務查詢等問題。

一花引來百花香，百花綻放春滿園。在“文明鄰里會”的示范引領下，目前，我市已經形成了 “經典故事會”“星居文化苑”“五點半課堂”“老娘舅道德法庭”“鄉賢會”等30多個載體品牌，在它們的推動、引領下，廣大村（居）民的思想觀念明顯轉變、主人翁意識顯著增強，他們積極參加村居自治，為村居發展獻計獻策，涌現出臨塔、甘港、蘭址、官苴、方東等一大批省內外知名的特色鄉村、田園鄉村。

2.社區治理創新發展面臨的主要問題

2.1城市社區治理發展的不平衡不充分問題

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。社區治理領域，居民美好生活需要和社區治理不平衡不充分之間也是主要矛盾。這種不平衡不充分體現在：服務對象發展不平衡不充分。目前的社區治理服務涉及對象多為社區中的困難群體和特殊群體，如老年人群體、殘疾人群體、青少年群體等，涉及全體居民的治理服務有待加強。參與主體發展不平衡不充分。社區治理的主要參與主體也多為老年人等弱勢群體，其他治理主體活躍程度不夠，大量生活在社區中的中青年群體和社區治理的關聯度不高，仍舊是社區治理“不在場”。

2.2居民主體性不足成為社區治理的短板

現在社區治理的一個突出現象是“黨委在領導、政府在行動，但社會無行動、居民不行動”，即所謂的居民主體性缺失。其原因可能很多，比如社區居民參與社區活動的渠道和平臺不多，行使民主權利的廣度和深度也遠遠不夠;社區居民參與社區治理的熱情不高等等。但十分重要的原因之一就是社區居民主體性長期以來未受到真正重視。居民作為社區的主體或者主人，在居民委員會的日常工作中，常常是一句口號，居民并未真正被作為“主體”或者“主人”看待。

3.社區治理創新發展的政策建議

3.1加強頂層設計，實現社區治理均衡充分發展

社區治理不平衡不充分發展的現狀要求必須從頂層設計的角度強化均衡充分發展的思想意識，實施共同發展、和諧發展、充分發展戰略。

3.1.1需要通過貫徹落實共享、協調、創新、綠色、開放的新發展理念來積極應對社區治理不均衡不充分的局面。即在解決發展不均衡問題上需要多關注、關心社區治理地域、內容、人群方面的弱項、弱者，把社區治理短板補齊，實現共享、協調、創新、開放;在解決發展不充分問題上，需要多關注細節，以社區公共精神，打造精致社區治理局面，創造社區居民美好生活，實現創新、綠色、開放。

3.1.2全面深化改革社區治理體制機制。社區治理發展中出現的不平衡、不充分現其背后一個重要原因是體制機制不健全、不科學。通過全面深化社區治理體制機制改革，構建“一核多元”的有力社區治理體制，創新“三社聯動”社區治理機制，激發社會組織、社區居民、駐區企事業單位等社會力量活力，保證社區服務全覆蓋，從為社區困難群體和特殊群體服務擴展到為全體社區居民提供多種服務，密切社區全體居民利益和社區治理工作之間的內在關聯，關注整個社區居民美好生活的各種需求，從而解決社區治理群體不均衡、內容不均衡問題。同時，精心設計項目制為載體的社區治理工作機制，注重社區治理項目申請、實施、反饋各個細節制定，實現社區治理充分發展。

3.2大力提升居民參與自主性，夯實社區治理社會根基

3.2.1真正重視居民參與自主性，加大制度保障。政府、社區居民委員會都應該把調動居民參與社區治理作為工作重點來抓，不是僅僅局限于社區居民代表、社區樓棟組長、社區活動積極分子的參與，而是注重全體居民社區治理參與積極性的激發。把社區居民作為社區治理的主體之一平等對待，在社區治理決策或其他社區公共事務決策時必須考慮到社區居民參與能力的具體影響。

3.2.2拓寬居民社區參與的渠道和載體，促進居民有條件和機會參與社區治理。

暢通宣傳渠道，通過網絡、宣傳欄、電視、報紙等媒體及時傳遞社區治理活動通知，保證社區居民的知情權，使其能夠了解和知曉社區治理活動情況。

豐富社區居民參與的載體，將參與的可能性變為現實性。一方面，可以廣泛培育本土化的社區社會組織，它們長期活動在社區中，對居民熟悉，動員能力強，可以通過社區中的文體組織、志愿服務組織、維護權益組織等吸納社區居民參與，憑借組織化的手段將原子化的個體居民整合成為有凝聚力的團隊力量，有效推動社區治理活動的開展。另一方面，在深入發揮社區圓桌會議、多方聯席會議、家園理事會、網格議事會、聽證會、協調會、評議會等諸多傳統載體優勢的基礎上，挖掘現代信息技術優勢，在社區不同種類的QQ群、微信群中實施社區協商、社區服務等內容，充分調動廣大青年人群體參與到社區治理事務中，拓寬社區治理參與主體范圍。

參考文獻：

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