淺析煙草行業企業技改項目投資控制與管理

摘要：近年來，隨著社會經濟的不斷進步，煙草行業市場競爭不斷加劇，各煙草行業企業時常進行大規模的集中技改，希望通過工業技術和裝備水平的不斷進步，提高企業的生產效率，從而不斷提高市場競爭力，在激烈的市場競爭中脫穎而出，促進煙草行業的長遠進步。在各煙草行業技改項目建設過程中，技改項目的投資控制與管理工作發揮著重要的作用，本文將指出煙草企業技改項目建設與投控管理的關系，并分析目前投控管理工作的實際情況，給出煙草企業投控管理的具體策略。

關鍵詞：煙草企業;技改項目建設;投控管理;現狀;策略

技術的改造、創新和進步是企業獲得經濟效益、促進企業發展的動力和源泉。煙草企業技術革新和進步需要通過技改項目建設，通過技改實施應用于生產中。隨著市場競爭的不斷加劇，技改項目建設成為了煙草行業領域最主要的建設項目。在技改項目建設過程中，投資控制管理一向是重難點問題，如果做不好投資控制管理工作，可能會出現決算超預算、概算超估算、預算超概算等問題，不利于技改項目建設。如何做好投資控制與管理工作，成為了不少工作者研究的重點問題。

一、投資控制與管理和技改項目建設的關系

想要更好地開展投資控制與管理工作，首先要明確投資控制與管理和技改項目建設的關系。第一，投資控制與管理的目標是確保在項目計劃內完成技改項目建設，避免決算超預算、概算超估算、預算超概算的問題發生。第二，投資控制與管理并不是對技改項目建設某一階段或某一環節進行管理，而是技改項目建設的全過程進行全面的、系統化的管理。目前，有許多煙草企業在開展投資控制與管理時，僅僅在技改項目建設的某一階段執行投資控制與管理，這些企業對投資控制與管理的認知僅停留在工程結算上，導致投資控制管理缺乏全面系統性的定位，容易導致投資控制管理難以發揮積極作用，導致控制管理的效率較低。第三，還要正確認識投資控制管理對技改項目建設的積極作用，投資控制與管理工作直接決定了整個項目的建設效率，直接決定了整個項目的質量，并且技改項目建設是一項環節較多、較為復雜，建設規模較大的工程，如果其中某一環節出現投資失敗的問題，將會直接影響整個技改項目建設的效率，因此投資控制與管理工作對技改項目建設具有重要意義。

二、煙草企業技改項目建設投資控制與管理工作的現狀

（一）投資控制與管理工作的難點

在工程項目建設時，投資失控現象常有發生，如何進行投資控制與管理成為不少工作者研究的重點問題。在煙草企業，技改項目建設的復雜程度更高、環節更多、資金控制工作量較大、參建單位較多，對于技改項目的投資控制與管理工作更加難以把握。首先，煙草企業的技改項目復雜程度較高，一方面體現在技改項目的投資金額較多，既要投資廠房建設，又要投資相關設備的采購、維修和更新。另一方面體現在煙草專業技術較為復雜，需要不斷進行技術更新，加強技術投入進行工藝技術、設備等升級改造。技改項目較為復雜，勢必會使投資控制的難度加大。

其次，煙草企業技改項目建設的環節較多，需要進行前期的決策、設計以及施工、驗收和最后的審計，在決策環節需要進行投資估算，在設計環節需要進行設計概算，在施工環節需要進行施工圖預算，在竣工環節還要進行竣工結算，在審計環節還要進行結算審計等，需要負責的投資控制點較多，如果在某一個投資控制點上出現了問題，就會影響整個技改項目的投資控制與管理工作的正常進行。

最后，煙草企業技改項目涉及的主體較多，參與技改項目的建設單位數量較多，如果不能夠進行有效的領導和管理，很容易在各個環節出現投資失控的現象。因此，要加強領導，協同作戰，規范各個環節的管理和監督，制定出一套可行的領導措施，才能夠保障項目的順利實施。

（二）投資管理和控制過程中出現的問題

對煙草企業技改項目投資管理和控制進行調查發現，在各個環節都存在著普遍、共性的問題，這些問題影響著投資管理和控制的效率，很容易導致投資失控現象的發生。首先，在決策環節中，有部分企業缺乏對投資估算的重視程度，在估算過程中風險預估能力不足，出現投資不科學，估算不嚴謹的現象，極容易導致投資失控，出現三超問題。其次，在設計環節中，專業化的設計單位不多，并且在設計過程中，往往對技術和成本的分析不夠，出現重技術輕成本的現象，隨意提高技改項目的技術難度，增加了成本負擔，容易導致投資失控，并且盲目的提高技術難度還容易導致實際建設無法達到設計的預期效果，造成成本、資源上的浪費。第三，在施工階段，有部分煙草企業不能夠進行科學的監督和管控，施工主體、設計主體和建筑主體之間缺乏有效的溝通，容易出現大范圍的設計變更和現場簽證的現象，不利于投資控制和管理工作的正常開展。第四，在驗收和審計階段時，許多煙草企業容易出現對投資管理和控制工作不重視的現象，在審計過程中沒有認真收集決算資料，也沒有制定出一套完整的審計流程，導致決算過程較為混亂，容易發生錯誤，還有的煙草企業施工方容易出現多算多報的現象，如果不能夠及時發現會導致嚴重的投資失控現象發生，不利于煙草企業發展。

三、煙草企業如何加強技改項目的投資管理和控制工作

（一）從思想上加強對技改項目投資管理和控制的重視程度

想要提高投資管理和控制工作的效率，要從思想上加強對技改項目投資管理和控制的重視程度。首先，要加強煙草企業內部的廉政建設，提高技改項目參與主體的思想道德素養，在工作崗位上自覺做到廉潔規范，提高責任意識。可以通過集中培訓、或宣傳的方式，不斷宣傳廉潔理念，開展一系列的反腐倡廉宣傳教育活動。其次，還要加強對技改項目投資管理和控制的重視程度，企業的領導者要看到投資管理和控制工作在技改項目建設過程中的重要性，加強投資管理和控制工作的投入，建立并完善相關的制度和體系，確保投資管理和控制在技改項目建設的全過程中發揮積極作用，減少投資失控現象的發生。

（二）從關鍵環節上抓好投資管理和控制工作

煙草企業還要從各關鍵環節上抓好投資管理和控制工作。首先，在決策環節，應該進行從企業的實際情況進行分析，進行動態的風險評估預測，充分考慮在項目建設過程中可能會出現的風險，有效規避風險，保證投資估算的準確性。其次，在設計環節，首先要選擇優秀的設計主體，可以通過公開招標的方式，盡量選取專業技術設計能力較強，創新意識較強，并且工程造價合理的設計主體，在設計過程中要結合企業的實際情況和資金預算，規劃科學的設計方案。在實施環節，應該加強施工主體、建設主體和設計主體之間的溝通，并加強對整個施工環節的監督，以防大范圍的設計變更、現場簽證以及多報瞞報現象的發生。最后，在驗收和審計階段，要制定科學的計算審核制度，規定審計的各項流程，對于質量不合格的工程不允許進行結算，同時提高結算資料計算的準確性，避免多算多寶現象的發生，通過對各環節進行投資管理和控制，可以有效減少投資失控現象等現象的發生。

結束語：

各煙草企業要看到技改項目建設投資管理和控制工作的重要性，在項目建設過程中加強投資管理和控制，做好各個環節的管控，不斷提高企業投資管理和控制的效率，確保技改項目建設的有序進行，減少投資失控等現象的發生，最終促進企業工業技術和裝備水平的不斷進步，促進煙草企業的長遠發展。

參考文獻：

[1]彭永剛，李振，張愛武.煙草行業技改項目投資控制管理的研究與應用[J].輕工科技，2020，36（02）：128-130.

[2]陳彬才.煙草企業技改項目的投資管理控制[J].企業改革與管理，2018（01）：16-17.

作者簡介：

張淞，重慶中煙工業有限責任公司。