中國婦女社會福利的優(yōu)化路徑

張一丹

摘要：婦女社會福利是社會福利體系中不可缺少的組成部分，婦女社會福利政策的實施，對于實現(xiàn)男女平等和社會穩(wěn)定發(fā)展。但當前婦女社會福利還存在一些問題。要想實現(xiàn)婦女福利水平的提高，還需進一步加強宣傳，一定的政策傾斜，建立家庭津貼制度以及逐步落實婦女教育福利。

關(guān)鍵詞：社會保障;婦女社會福利;性別平等

隨著改革開放的不斷深入，我國社會福利結(jié)構(gòu)體系正面臨市場化與全球化的沖擊。尤其是進入新世紀后，我國人口增量明顯減少，人口老齡化程度不斷加深，作為非正規(guī)社會福利單位的家庭，其保障功能不斷降低。為順應(yīng)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，“單獨兩孩”政策到“全面二孩”政策，將會對婦女就業(yè)、家庭負擔等帶來更大的挑戰(zhàn)。本文將探討婦女社會福利的優(yōu)化路徑，以更好地保障婦女的權(quán)益，促進男女平等。

加強對完善我國婦女社會福利的研究，有利于推動我國性別平等、提高人口質(zhì)量、促進家庭和睦、開發(fā)和利用女性勞動力資源以及保持社會穩(wěn)定發(fā)展。

一、婦女社會福利的涵義

婦女社會福利，至今還未一個明確定義。根據(jù)國際通行概念，廣義的婦女社會福利專指國家和社會通過社會化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足所有婦女社會福利服務(wù)并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。狹義的婦女社會福利是指不幸婦女所做的輔助性、支持性服務(wù)。本文將基于廣義的婦女社會福利進行研究。具體來看，婦女社會福利除了社會福利政策和計劃中包含的男女共同享有的福利內(nèi)容外，還有專門為維護婦女權(quán)益、尊重女性生理特點、促進婦女發(fā)展而特別制定的福利計劃，具體包括就業(yè)、生育和健康三個方面的內(nèi)容。

二、當前我國婦女社會福利存在的問題

（1）女性就業(yè)問題依然存在

新中國成立后，在法律中都對男女性別平等就業(yè)做了相關(guān)規(guī)定。但是，我們也應(yīng)當認識到，從法律的平等到現(xiàn)實的平等，還有很長的路要走。首先，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，目前婦女勞動力多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非正規(guī)部門，而在資本或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中，女性所占比重更小，即使女性加入這些產(chǎn)業(yè)中，也很難進入管理層級和進行技術(shù)職稱評定。再者，婦女就業(yè)歧視嚴重，一些企事業(yè)單位在某些崗位中，招聘男性人數(shù)多于女性或在男女同等條件下優(yōu)先招錄男性;有些單位對女性的婚姻、生育等作出限制，在面試中會直接詢問女性的婚姻狀況或生育計劃，間接導(dǎo)致“隱婚一族”出現(xiàn)。

（2）生育津貼影響婦女權(quán)益保障

生育保險納入基本醫(yī)療保險后依舊保留險種和原有的保障項目，并保證原有的福利待遇不降低，將育齡婦女基本都納入進來，這無疑將擴大生育保險的覆蓋面。生育保險合并到基本醫(yī)療保險后，生育保險基金不再單獨運營也沒有基金收入來源，因此生育津貼就需要從合并后的基金賬戶中支付，劃分生育津貼的支付比例是需要解決的問題。

（3）婦女教育福利存在明顯不足

當前婦女教育福利不足關(guān)鍵表現(xiàn)在對貧困家庭女童教育和勞動年齡女性教育的社會支持不夠。在子女教育遇到經(jīng)濟問題時，貧困家庭父母往往剝奪女孩的受教育權(quán)，把較優(yōu)越的教育資源給予男孩。教育領(lǐng)域的這種性別不公平性正在妨礙著中國教育事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，在某種程度上扭曲著整個社會人力資本的投資行為，造成教育投資的失敗與低效。

三、婦女福利制度的優(yōu)化路徑

（1）加強宣傳，構(gòu)建新型性別觀念

首先，政府應(yīng)當成為宣傳男女性別平等的主體，借助大眾傳媒等途徑宣傳男女性別平等。其次，家長是孩子的第一位老師，家庭是觀念、行為形成和塑造的重要場所，家長應(yīng)該以身作則、言傳身教，促進子女樹立男女平等的正確觀念。最后，學(xué)校是人們成長發(fā)展的重要場所，對人的思想觀念的形成有重大影響，學(xué)校應(yīng)增加有關(guān)樹立男女平等觀念、正確處理兩性關(guān)系等課程，為學(xué)生提供正確的價值引導(dǎo)，有效地提升國民素質(zhì)，鞏固男女性別平等觀念，營造和諧的社會氛圍。

（2）社會政策適當傾斜向婦女，促進女性平等就業(yè)

社會政策的制定受國民行動的制約，反過來，制定出臺的社會政策又會制約國民的行動。社會政策當局應(yīng)該在性別主流化背景下制定有性別意識的就業(yè)政策，應(yīng)該在政策的制定和執(zhí)行過程中加入性別主流化的思想，將性別平等問題納入較高的場面進行思考。就業(yè)是民生之本。因此，加強就業(yè)領(lǐng)域反性別歧視的執(zhí)法力度是當前應(yīng)當狠抓的重要問題。

（3）建立家庭津貼制度

我國受儒家“家文化”的影響，家庭是社會的基本組成單位。當前我國婦女福利實現(xiàn)主要是依靠家庭，可通過建立家務(wù)勞動補償機制，將家務(wù)勞動社會化，以家庭貢獻度給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，使原本無形的家庭貢獻擁有客觀衡量標準，作為家務(wù)勞動主要承擔者的女性將會受益，有利于保護婦女福利;通過實行兒童補貼制度，有助于減輕家庭撫育子女的負擔，也有助于實現(xiàn)婦女就業(yè)和再就業(yè)。政府通過轉(zhuǎn)移支付或財政補貼的方式建立嬰幼兒護理中心和托兒所，進而釋放更多的女性勞動力。

（4）逐步落實婦女教育福利

由于中國正處于轉(zhuǎn)型期，在福利教育呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢。政府和社會要持續(xù)關(guān)注偏遠落后地區(qū)的女童義務(wù)教育落實情況，并且加強成年婦女的就業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)婦女再就業(yè)培訓(xùn)、女職工在職培訓(xùn)等。教育程度直接影響每個國民的發(fā)展機會，整體教育水準則決定著一個國家的未來。提升婦女教育水平，有利于我國整體國民素質(zhì)的提升。

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山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院