中國(guó)婦女社會(huì)福利的優(yōu)化路徑

張一丹

摘要：婦女社會(huì)福利是社會(huì)福利體系中不可缺少的組成部分，婦女社會(huì)福利政策的實(shí)施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)男女平等和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但當(dāng)前婦女社會(huì)福利還存在一些問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)婦女福利水平的提高，還需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，一定的政策傾斜，建立家庭津貼制度以及逐步落實(shí)婦女教育福利。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;婦女社會(huì)福利;性別平等

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)福利結(jié)構(gòu)體系正面臨市場(chǎng)化與全球化的沖擊。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)人口增量明顯減少，人口老齡化程度不斷加深，作為非正規(guī)社會(huì)福利單位的家庭，其保障功能不斷降低。為順應(yīng)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，“單獨(dú)兩孩”政策到“全面二孩”政策，將會(huì)對(duì)婦女就業(yè)、家庭負(fù)擔(dān)等帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。本文將探討婦女社會(huì)福利的優(yōu)化路徑，以更好地保障婦女的權(quán)益，促進(jìn)男女平等。

加強(qiáng)對(duì)完善我國(guó)婦女社會(huì)福利的研究，有利于推動(dòng)我國(guó)性別平等、提高人口質(zhì)量、促進(jìn)家庭和睦、開(kāi)發(fā)和利用女性勞動(dòng)力資源以及保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、婦女社會(huì)福利的涵義

婦女社會(huì)福利，至今還未一個(gè)明確定義。根據(jù)國(guó)際通行概念，廣義的婦女社會(huì)福利專(zhuān)指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足所有婦女社會(huì)福利服務(wù)并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。狹義的婦女社會(huì)福利是指不幸婦女所做的輔助性、支持性服務(wù)。本文將基于廣義的婦女社會(huì)福利進(jìn)行研究。具體來(lái)看，婦女社會(huì)福利除了社會(huì)福利政策和計(jì)劃中包含的男女共同享有的福利內(nèi)容外，還有專(zhuān)門(mén)為維護(hù)婦女權(quán)益、尊重女性生理特點(diǎn)、促進(jìn)婦女發(fā)展而特別制定的福利計(jì)劃，具體包括就業(yè)、生育和健康三個(gè)方面的內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國(guó)婦女社會(huì)福利存在的問(wèn)題

（1）女性就業(yè)問(wèn)題依然存在

新中國(guó)成立后，在法律中都對(duì)男女性別平等就業(yè)做了相關(guān)規(guī)定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，從法律的平等到現(xiàn)實(shí)的平等，還有很長(zhǎng)的路要走。首先，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，目前婦女勞動(dòng)力多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)，而在資本或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中，女性所占比重更小，即使女性加入這些產(chǎn)業(yè)中，也很難進(jìn)入管理層級(jí)和進(jìn)行技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定。再者，婦女就業(yè)歧視嚴(yán)重，一些企事業(yè)單位在某些崗位中，招聘男性人數(shù)多于女性或在男女同等條件下優(yōu)先招錄男性;有些單位對(duì)女性的婚姻、生育等作出限制，在面試中會(huì)直接詢(xún)問(wèn)女性的婚姻狀況或生育計(jì)劃，間接導(dǎo)致“隱婚一族”出現(xiàn)。

（2）生育津貼影響婦女權(quán)益保障

生育保險(xiǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)后依舊保留險(xiǎn)種和原有的保障項(xiàng)目，并保證原有的福利待遇不降低，將育齡婦女基本都納入進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面。生育保險(xiǎn)合并到基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，生育保險(xiǎn)基金不再單獨(dú)運(yùn)營(yíng)也沒(méi)有基金收入來(lái)源，因此生育津貼就需要從合并后的基金賬戶(hù)中支付，劃分生育津貼的支付比例是需要解決的問(wèn)題。

（3）婦女教育福利存在明顯不足

當(dāng)前婦女教育福利不足關(guān)鍵表現(xiàn)在對(duì)貧困家庭女童教育和勞動(dòng)年齡女性教育的社會(huì)支持不夠。在子女教育遇到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，貧困家庭父母往往剝奪女孩的受教育權(quán)，把較優(yōu)越的教育資源給予男孩。教育領(lǐng)域的這種性別不公平性正在妨礙著中國(guó)教育事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，在某種程度上扭曲著整個(gè)社會(huì)人力資本的投資行為，造成教育投資的失敗與低效。

三、婦女福利制度的優(yōu)化路徑

（1）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建新型性別觀念

首先，政府應(yīng)當(dāng)成為宣傳男女性別平等的主體，借助大眾傳媒等途徑宣傳男女性別平等。其次，家長(zhǎng)是孩子的第一位老師，家庭是觀念、行為形成和塑造的重要場(chǎng)所，家長(zhǎng)應(yīng)該以身作則、言傳身教，促進(jìn)子女樹(shù)立男女平等的正確觀念。最后，學(xué)校是人們成長(zhǎng)發(fā)展的重要場(chǎng)所，對(duì)人的思想觀念的形成有重大影響，學(xué)校應(yīng)增加有關(guān)樹(shù)立男女平等觀念、正確處理兩性關(guān)系等課程，為學(xué)生提供正確的價(jià)值引導(dǎo)，有效地提升國(guó)民素質(zhì)，鞏固男女性別平等觀念，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

（2）社會(huì)政策適當(dāng)傾斜向婦女，促進(jìn)女性平等就業(yè)

社會(huì)政策的制定受?chē)?guó)民行動(dòng)的制約，反過(guò)來(lái)，制定出臺(tái)的社會(huì)政策又會(huì)制約國(guó)民的行動(dòng)。社會(huì)政策當(dāng)局應(yīng)該在性別主流化背景下制定有性別意識(shí)的就業(yè)政策，應(yīng)該在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中加入性別主流化的思想，將性別平等問(wèn)題納入較高的場(chǎng)面進(jìn)行思考。就業(yè)是民生之本。因此，加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域反性別歧視的執(zhí)法力度是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)狠抓的重要問(wèn)題。

（3）建立家庭津貼制度

我國(guó)受儒家“家文化”的影響，家庭是社會(huì)的基本組成單位。當(dāng)前我國(guó)婦女福利實(shí)現(xiàn)主要是依靠家庭，可通過(guò)建立家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，將家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，以家庭貢獻(xiàn)度給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使原本無(wú)形的家庭貢獻(xiàn)擁有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為家務(wù)勞動(dòng)主要承擔(dān)者的女性將會(huì)受益，有利于保護(hù)婦女福利;通過(guò)實(shí)行兒童補(bǔ)貼制度，有助于減輕家庭撫育子女的負(fù)擔(dān)，也有助于實(shí)現(xiàn)婦女就業(yè)和再就業(yè)。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政補(bǔ)貼的方式建立嬰幼兒護(hù)理中心和托兒所，進(jìn)而釋放更多的女性勞動(dòng)力。

（4）逐步落實(shí)婦女教育福利

由于中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，在福利教育呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢(shì)。政府和社會(huì)要持續(xù)關(guān)注偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的女童義務(wù)教育落實(shí)情況，并且加強(qiáng)成年婦女的就業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)婦女再就業(yè)培訓(xùn)、女職工在職培訓(xùn)等。教育程度直接影響每個(gè)國(guó)民的發(fā)展機(jī)會(huì)，整體教育水準(zhǔn)則決定著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。提升婦女教育水平，有利于我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)的提升。

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