全過程工程咨詢在政府固定資產投資項目中的應用分析

陸丹

摘 要：政府固定資產投資的主要作用是為了促進結構調整以及改善民生，設立項目的出發點在于推動社會良好地發展和進步，但傳統的管理方式存在一定的問題和不足。為有效解決項目主體責權交織、缺乏專業管理以及項目管控不到位等問題，政府提出全過程工程咨詢試點，并從政策層面進行了定論，應準確把握全過程工程咨詢并采取有效措施，從而推動社會良好發展。

關鍵詞：全過程工程咨詢;政府固定資產投資;應用分析

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A

0 引言

全過程工程咨詢是圍繞項目全生命周期并且為項目決策、實施以及運營持續提供局部或者整體的解決方案。筆者就從事咨詢工作經歷，探討性地提出了全過程工程咨詢在政府固定資產投資項目中的應用應該注意的事項，希望能對進一步研究“全過程工程咨詢”管理模式提供一些幫助。

1 傳統管理模式存在的不足

（1）項目主體責權交織。在我國目前的建設項目中，政府往往扮演著監督者的角色，通過其嚴格的監督來保證各個環節運行順暢，從而提升項目整體管理的有效性和決策的科學性。但是在面對政府固定資產投資項目時政府的職能會發生一定的變化，傳統的監督者會轉變成為項目的主體和管理者。比如某地政府擬新建一條高速公路，往往由當地交通管理部門負責開展項目前期工作，一旦完成項目報批立項便會組建項目公司負責項目建設，組建后的建設單位成員往往由管理部門成員兼任，這就導致了監督與管理融為一體，政府在這樣的項目中扮演雙重角色，責權交織，無法有效地對整體項目進行監督和管理[1]。雖然在這樣的過程中政府會采取一定的措施，為了能夠有效劃分監督與管理權責，但是政府內部的各個機構之間顯然仍存在不可分割的關聯，因此也就無法有效落實對應的責權。甚至部分機構還會因為傳統監管體制的不成熟，從中謀取各自利益，產生一系列腐敗現象。若這些問題存在于整個項目建設中，那么必將與政府固定資產投資項目的目的背道而馳。

（2）項目缺乏專業管理。其次就是在政府固定資產投資項目中，大部分建設單位都是臨時成立的管理小組，小組成員基本是從政府各部門中挑選出來的，對于龐大復雜的建設項目而言顯然會存在缺乏專業性的問題。這些成員通常具備良好的行政管理經驗，但是對于工程經驗以及專業知識技能的掌握可能無法達到相應的標準，想要在這樣的背景下做到精準管控顯然成了一件困難的事情。甚至整個建設項目的質量、成本以及進度等都會受到嚴重影響，政府資金也可能出現浪費的情況[2]。況且項目管理小組在完成了對應的項目建設之后就會解散，因此無法形成有效的組織過程資產，為以后開展同類型項目提供寶貴的經驗和教訓。

2 全過程工程咨詢管理的應用

為了能夠更好地將全過程工程咨詢管理模式應用到政府固定資產投資項目中，需要對全過程工程咨詢管理的應用方法進行分析和探究，本文就以下幾點分別闡述：

（1）充分的項目前期研究與策劃。首先，通過全過程工程咨詢管理能夠給整體項目提供更加專業的前期研究與策劃工作，管理團隊成員具備良好的專業知識技能，在前期研究與策劃方面也具備較為全面的知識技能和經驗，可以將項目實施過程中的管理任務，比如項目成本分析、項目采購策劃、過程技術咨詢等，融合到前期決策階段中，提高項目管理效率[1]。同時，還能結合自身的經驗以及類似項目的特點來綜合分析和考慮。對于項目中存在的不確定性因素也能夠及時發現并提出，從而提高項目的可行性。通過這樣行之有效的規劃，項目整體的建設目標更加明確，并且能夠確保項目的順利運行。

（2）項目設計階段的前置化管控。在傳統政府固定資產投資項目的管理中，部分建設單位對于設計階段的控制并沒能引起足夠的重視，這是因為該建設單位中缺乏專業設計人員，或者是在設計的過程中沒能做全生命周期的統籌考慮。該建設單位在項目前期的工作側重點在于立項和投資額的控制，但實際上政府固定資產投資項目是一項長期工程，應該在設計階段考慮到項目全生命周期的影響。正因為文中提及的由政府部門臨時組建的項目建設單位缺乏專業性人才或者沒能良好地開展前期管控，進而導致了設計階段的管控缺失。在實際的項目設計過程中設計方案及內容都是由設計單位依據相關設計規范標準以及政府批文要求進行設計的，并且對于設計成果的把控通常都是由行業管理部門組織聯合審查，由設計單位、設計咨詢單位及行業領域專家共同審核負責。在這樣的情況下往往會存在一些弊端和缺陷，因為在設計過程中，大部分設計工作時間緊、任務重，很多時候甚至出現需要達到政府提出的相關指標要求而反向設計的情況，從而導致了對項目整體的管控不夠嚴格和規范，為后期項目建設留下了一定的隱患。

通過全過程工程咨詢管理的方式則可以有效地解決上述問題，能夠將整體項目的設計以更加科學的方法進行把控。進一步的優化施工圖設計能使項目整體操作性得到提高。

（3）完善的驗收和評價。在實際工程建設中，為達到驗收期限要求，搶工期的現象不在少數，工程質量難以得到保證。全過程工程咨詢管理能夠在項目竣工驗收階段能發揮一定作用，正因為考慮了全生命周期的成本、進度、質量等因素，在驗收階段能更嚴格地按照相應的法律法規以及標準規范要求進行驗收，整體項目質量能夠得到充分保障，政府資金的使用也能夠得到落實，進而能更好地實現政府固定資產投資項目的作用。項目中所涉及到的相關參數，比如工程技術指標、財務指標、經濟指標、環境和社會影響指標等內容都能夠得到良好的控制，使得項目具備足夠科學性的評價和分析，若是在工程實施過程中存在一系列問題和缺陷也能及時提出并且解決，這不僅能夠為后續項目積累對應的經驗，同時也能夠為后續項目提供參考依據[2]。

（4）全過程咨詢管理的應用方法。要確保在政府固定資產投資項目中應用全過程咨詢管理的有效性，首先，需要將整個過程做好具體的劃分，需要做好各個階段的把控。實踐過程中可以通過PDCA循環管理法來輔助各個階段工作的落實。在P（PLAN）階段中，需要相關人員明確全過程工程咨詢管理的方針與目標，結合工程項目的實際情況和具體內容來制定針對性的活動計劃。在D（DO）階段中，需要對計劃的內容和方案進行落實，并且為后續工作的開展和落實提供指導依據。在C（CHECK）階段中，相關人員需要對整體項目的管理方案以及任務的執行情況進行嚴格的審核評估，并且對于項目執行過程中存在的問題進行優化和完善。在A（ACT）階段，對之前提出的優化措施進行落實，將其實踐起來。對于項目整體管理的經驗進行總結，實現閉環管理，以此來有效地提高政府固定資產投資項目的整體管理水平。

3 結束語

總而言之，開展良好的政府固定資產投資項目是為了有效推動整體社會發展和進步，但是在實際的管理中，因為政府同時占據了管理以及監督的地位，因此就很容易產生一系列問題，進而導致了項目管理缺乏有效性。因此需要培養專業人員、專業機構以提供高水準的專業服務，但是在實際的管理過程中，這樣全面的人才、機構少之又少。隨著全過程工程咨詢管理的提出，通過精準化服務，可有效推動社會發展和進步。目前，我國全過程工程咨詢的發展尚處于起步階段，需要培育項目管理和資源整合能力，重視工程咨詢人才培養，打造咨詢服務能力，加強新技術的研發應用，并通過后期政府引導市場調節不斷優化，從而推動全過程工程咨詢管理獲得更加積極健康地發展。

參考文獻：

[1]閆浩.淺析全過程工程咨詢在政府固定資產投資項目中的應用[J].項目管理技術，2018，16（11）：80-82.

[2]蘇思亮.探析全過程工程咨詢在政府固定資產投資項目中的應用[J].低碳世界，2020，10（09）：175-176.