公路工程審計(jì)中存在問題及解決思路

崔媛

摘 要：工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與工程審計(jì)工作密切相關(guān)，通過工程審計(jì)，能夠更好掌握和控制各項(xiàng)項(xiàng)目資金在工程建設(shè)中的使用情況，有效控制工程造價(jià)在既定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，保證工程的最終效益。因此，在現(xiàn)階段公路工程管理中必須加強(qiáng)在工程審計(jì)方面的重視和研究，全面分析和處理在公路工程審計(jì)中所存在的問題和不足，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化完善，不斷提高公路工程審計(jì)的有效性，確保既定審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公路工程;審計(jì)工程;問題;措施

中圖分類號(hào)：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 公路工程審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)及目標(biāo)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模比較大，需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的施工時(shí)間，同時(shí)技術(shù)要求也相對(duì)較高，所以在此過程中就會(huì)消耗大量的建設(shè)資金，為了保證建設(shè)資金的利用率，就必須通過審計(jì)工作來監(jiān)督管控各項(xiàng)資金的使用。在現(xiàn)階段公路工程審計(jì)工作中，其根本目標(biāo)是為了利用審計(jì)監(jiān)督，督促相關(guān)建設(shè)單位制定和執(zhí)行切實(shí)有效的內(nèi)控制度，以此來保證工程建設(shè)中各項(xiàng)建設(shè)程序都能夠按照既定的計(jì)劃規(guī)劃來有序進(jìn)行，規(guī)范管理整個(gè)建設(shè)過程，提高管理質(zhì)量保證，保證最終投資效益[1]，同時(shí)還能夠及時(shí)找出工程建設(shè)中所存在的問題，避免產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程造價(jià)的全面管控，為最終的竣工決算工作營(yíng)造良好條件。

2 公路工程審計(jì)中存在的主要問題

2.1 審計(jì)準(zhǔn)備不到位，圖紙制作不規(guī)范

工程招標(biāo)文件是由招標(biāo)人結(jié)合相關(guān)公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)和要求所編制而成的，其有著嚴(yán)格的規(guī)范性要求和可行性要求，但是在具體的編制工作中，相關(guān)編制人員并沒有全面細(xì)致地分析研究相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所以在綜合報(bào)價(jià)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)、計(jì)價(jià)規(guī)則存在漏洞等方面的問題，進(jìn)而影響后續(xù)工作的開展。此外，圖紙編制的不規(guī)范也會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)工作的開展，這是因?yàn)椴灰?guī)范的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致其與具體工程建設(shè)參數(shù)存在差別較嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程的建設(shè)，無法明確規(guī)范施工中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，進(jìn)而給公路工程審計(jì)工作的開展帶來了極大阻礙，不利于最終工程建設(shè)質(zhì)量和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 工程文件的審核問題

在公路工程建設(shè)中會(huì)制定各種各樣的工程文件，比如設(shè)計(jì)圖紙，技術(shù)規(guī)范等等，只有準(zhǔn)確理解相關(guān)合同文件才能夠更好制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，有序推進(jìn)工程建設(shè)工作的開展，然后在具體公路工程建設(shè)中，有部分人員和部門并沒有全面深入地了解施工文件，設(shè)計(jì)圖紙沒有與計(jì)價(jià)規(guī)則保持一致，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)缺乏全面性和科學(xué)性，并不能完整細(xì)致地將相關(guān)工程要求及參數(shù)表現(xiàn)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中，就給工程建設(shè)的開展帶來了非常大的不良影響。

2.3 結(jié)算高估冒算問題

在結(jié)算審計(jì)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或者多算等問題，這就會(huì)導(dǎo)致工程量計(jì)算失準(zhǔn)，出現(xiàn)超概算或者超預(yù)算的情況。其具體體現(xiàn)在下述幾方面：（1）工程量多算，在公路工程建設(shè)中，土方、混凝土、鋼筋等項(xiàng)目極易出現(xiàn)工程量多計(jì)算地問題，對(duì)于此類問題，必須在施工前進(jìn)行全面細(xì)致的測(cè)量分析和計(jì)算，盡可能減少該方面問題的出現(xiàn)，保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性;（2）高套定額。一般情況下材料定額是確定的，然而在應(yīng)用沒有定額的新材料時(shí)，部分施工單位就會(huì)以此來提高定額，可導(dǎo)致造價(jià)成本提高;（3）材料價(jià)格變化。材料的價(jià)格會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地及市場(chǎng)變化而出現(xiàn)差異，在現(xiàn)階段經(jīng)常會(huì)存在施工單位以高價(jià)差或者互換價(jià)差的方式來提高工程成本，牟取更大利益;（4）胡亂記取費(fèi)用。部分施工單位在施工中會(huì)將部分不屬于工程建設(shè)的費(fèi)用納入預(yù)結(jié)算中，進(jìn)而導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加。

2.4 變更索賠管理不規(guī)范

在現(xiàn)階段工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在變更索賠管理方面的問題，比如變更理由不合理、變更單價(jià)過高、變更審計(jì)簽證的簽發(fā)不及時(shí)不規(guī)范、簽證資料不完整等等，這都會(huì)影響公路工程審計(jì)工作的開展，不利于工程的造價(jià)管理，致使工程造價(jià)失控。

3 提高公路工程審計(jì)工作水平的有效措施

3.1 加強(qiáng)組織管理、合同管理工作

作為公路工程建設(shè)的各參與方，都必須完全依據(jù)既定合同要求以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)各相關(guān)責(zé)任內(nèi)容的管理控制，嚴(yán)格遵守合同，履行自身責(zé)任。同時(shí)為了更好保證各參建方有效履行自身責(zé)任，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其需要強(qiáng)化施工設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及施工等單位的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)違規(guī)違法問題。

3.2 加強(qiáng)施工文件及清單控制價(jià)等方面的審核管理

施工文件是工程建設(shè)的依據(jù)和根本，所以市審計(jì)部門必須詳細(xì)細(xì)致地對(duì)施工設(shè)計(jì)、施工圖、施工合同等進(jìn)行全面細(xì)致的審核管理，依據(jù)制定的施工文件來開展招投標(biāo)工作。同時(shí)為了更好實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清單控制價(jià)編制等方面的審核管理，確保其完全符合既定的招標(biāo)文件，保證清單控制價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性，為工程造價(jià)管控工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 構(gòu)建全工程設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

審計(jì)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑢?duì)于工作的規(guī)范性和認(rèn)真性有著嚴(yán)格地要求，在具體工作中需要結(jié)合工程具體情況以及相關(guān)審計(jì)工作的要求及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善科學(xué)地設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)人員的規(guī)范和約束，明確工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率和工作質(zhì)量。作為審計(jì)人員，必須對(duì)整個(gè)工程的概況和實(shí)施進(jìn)度都有著充分地了解和準(zhǔn)確的掌握，能夠及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通了解，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，切實(shí)保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確有效。

比如，在工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)該充分結(jié)合市場(chǎng)前景確定好投資方向，并根據(jù)工程實(shí)際情況編制最為科學(xué)合理的項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)確估算項(xiàng)目投資金額，并將估算誤差控制在30%以內(nèi)。該環(huán)節(jié)的主要審計(jì)對(duì)象是項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)確性，通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)建議書當(dāng)中存在的不足和缺陷，并第一時(shí)間采取相應(yīng)的解決措施。初步可行性研究環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的審計(jì)對(duì)象主要包括該地區(qū)的施工原材料價(jià)格、工程項(xiàng)目建設(shè)位置、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益以及勞動(dòng)力價(jià)格等，并編制初步可行性設(shè)計(jì)方案。詳細(xì)可行性研究環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)審計(jì)工作的主要任務(wù)是對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全等多個(gè)方面進(jìn)行最終的全面論證，保證投資方案的科學(xué)性，并提出一些總結(jié)性的可行性意見。

3.4 強(qiáng)化招標(biāo)單位工程量清單編制管理

為了杜絕高估冒算等問題的出現(xiàn)，必須在工程量清單編制方面進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)工程審計(jì)工作的開展以及工程進(jìn)度的加快提供有效幫助。在具體工作中，審計(jì)單位需要全面細(xì)致地對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，檢驗(yàn)其與既定的工程設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是否相符，有無漏算或者多算等問題的出現(xiàn)，確保招標(biāo)單位所編制工程量清單的合理科學(xué)和準(zhǔn)確有效。

3.5 加強(qiáng)工程結(jié)算資料審核控制和現(xiàn)場(chǎng)核查

審計(jì)人員在工作中必須詳細(xì)細(xì)致的掌握個(gè)體資金的流動(dòng)，明確各項(xiàng)資金的支出，并對(duì)相關(guān)工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面細(xì)致的核實(shí)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。在審核工程結(jié)算資料時(shí)，審計(jì)人員必須搜集和整理與施工相關(guān)的各方面資料，以此為基礎(chǔ)來詳細(xì)細(xì)致的審核相關(guān)結(jié)算資料，比如設(shè)計(jì)變更、簽證、工程量等等，不可出現(xiàn)多算、錯(cuò)算、高超定額等問題。同時(shí)由于在工程中會(huì)運(yùn)用到各種各樣的材料設(shè)備，所以設(shè)計(jì)人員需要在做好現(xiàn)場(chǎng)核查，按照審計(jì)清單，詳細(xì)細(xì)致的審計(jì)核對(duì)材料的品牌、規(guī)格、數(shù)量等等，檢驗(yàn)期是否滿足既定施工設(shè)計(jì)和合同要求。此外，為了進(jìn)一步提高審計(jì)的有效性，還需要做好材料價(jià)格的調(diào)查，避免出現(xiàn)施工單位造假。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程審計(jì)工作極其重要，審計(jì)人員必須不斷完善和優(yōu)化在審計(jì)工作中所出現(xiàn)的問題，不斷提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]童維軍.公路工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)中常見問題及要點(diǎn)分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，33（09）：282.