城鄉建設用地增減掛鉤項目實施在土地綜合整治中的應用與探索

何動林

摘要：隨著我國城市化發展不斷加快，土地資源出現了一定的矛盾問題。具體來說首先是由于我國經濟水平的提高，實現了工業化和城鎮化的快速發展，但是土地資源緊張，建筑用地需求量大，就會出現占用大面積其他類型土地資源。此外，我國作為一個人口大國，糧食供給需要保障足夠的農業土地，所以，這就造成了第一個土地資源矛盾。其次，現階段農村土地利用效率低，城市建設 用地資源緊缺，農村用地粗放，造成人均用地不均衡的現象。基于這些矛盾，我國土地管理部門缺乏良好的整治措施來解決土地矛盾問題。本文針對增減掛鉤項目實施在土地綜合整治中的應用進行探索，旨在有效的環節我國土地資源矛盾問題，促進土地綜合整治效果的提升。

關鍵詞：增減掛鉤項目;土地綜合整治;應用;探索

引言：將增減掛鉤項目實施在土地綜合整治工作中，可以有效的推進城市的統籌建設與發展，促進城鎮一體化發展進程，對城市土地資源的合理利用發揮著重要意義。目前，我國已經全面提出了“鼓勵城鄉土地建設用地的綜合治理工作，并對城鎮建設用地的增加和農村建設用地的減少相融合”，全面實施增減掛鉤政策，為解決“耕地占補平衡”開辟一條新道路。土地管理部門應該積極探索增減掛鉤項目的重要意義，并結合我國增減掛鉤政策的相關規范，提出具體的實施方案，從而促進城市的土地整治效果。

一、增減掛鉤的重要意義

對于增減掛鉤項目來說，對于土地綜合整治工作能夠凸顯出良好的效果，具體表現為以下幾個方面：

（一）優化土地結構，保護耕地資源。通過在土地綜合整治工作中開展增減掛鉤項目，可以郵箱的將鄉村的建設用地變更為耕地，提升農村耕種面積，實現耕地占補平衡。此外，通過增減掛鉤項目的應用還可以將為開發的林地和原地開發為耕種土地，轉變以往的土地結構。還可以應用增減掛鉤對農耕土地進行綜合整治，將碎片化的土地格局集中化，形成規?；r耕土地，有利于實現產業化的農業發展。

（二）提高土地資源利用率，促進城鎮化發展。增減掛鉤項目還能夠對稱象建設用地面積進行合理調整，對農村宅基地和其他用地進行綜合整治，復墾增加耕地，在將節省下來的土地指標用于城鎮規劃建設用地，將城鎮周邊的荒廢用地賺話費建設用地，充分發揮土地資源的利用價值，促進城鎮化與工業化的發展。此外，還可以引導農村集中轉移，促進村鎮人口聚集，有效的節約了建設用地，推動城鎮化發展。

（三）實現新農村建設，促進城鄉發展。對于新農村建設來說，需要消耗大量資金，政府部門難以負擔，土地是人們最大的財務，想要實現新農村的發展目標，必須發揮土地資源的價值，通過雙掛鉤試點工作的開展，開展農村建設用地與城鎮建設土地的置換機制，促進農村土地和城市土地級差地租得以實現。以有償拍賣的方式處理城鎮土地，用收益反哺農村，促進城鄉經濟的共同發展。

二、增減掛鉤項目在土地綜合整治中的基本要求

增減掛鉤項目主要由增加城鎮建設用地和減少農村建設用地整理復墾為耕地兩部分組成，其基本要求為：優先考慮城鄉結合地區試點應用，可覆蓋自然村和多個行政村，避免跨縣級行政區開展增減掛鉤項目;其次，符合土地利用規劃和村莊建設的地區，安排建設地塊不涉及非法用地;項目趨于內新建土地和拆除土地相對接近，有利于開展管理。

三、土地綜合整治中的增減掛鉤項目管理

（一）規劃與指標管理

通過規劃來控制建新拆舊項目，引導合理化土地布局，及時作出整體結構調整，采用掛鉤周轉實施控制實施規模，合理的調控實施進度。在進行增減掛鉤項目試點中，必須選取土地利用總規劃與土地整治規劃的前提下， 對項目區采取增減掛鉤項目方案，并經由相關土地部門審核后方可開展。增減掛鉤試點項目的規模必須由省、市級單位下單指標為準，并專門用作新建地塊的土地綜合整治工作。

（二）先復墾，再置換

在開展增減掛鉤項目中，首先將農村建設用地轉化復墾為農耕用地，然后以復墾耕地的面積為基礎，利用總規劃來確立建設用地面積的掛鉤置換。從而實現先復墾再置換的管理效果。

（三）加強周轉指標管理

在進行周轉指標管理時，要嚴格遵循總量控制、封閉管理、定期考核以及到期歸還的原則開展管理工作，并對行政區域和項目區域進行雙向考核，對這兩個區域的用地規模進行把控，不得突破掛鉤指標范圍。增減掛鉤項目應該在規定時間內用復墾耕地進行歸還，歸還的面積不得少于增減掛鉤項目周轉指標。

（四）合理使用掛鉤周轉指標

掛鉤指標相比于新建用地的指標存在一定的差異，并且這兩項掛鉤指標分別下達，并各有側重。建設區域所占用的耕地需要通過農村復墾耕地面積歸還，對農村建設用地進行合理整治，首先要進行復墾耕地，然后在滿足人們舊房改造、新房建設、公共配套服務建設以及非農業發展用地區域面積后，將多余的調控指標分配給城鎮使用，增減掛鉤項目內拆舊地塊整理的耕地面積要大于占用耕地，實現耕地占補平衡。

四、增減掛鉤項目實施流程

（一）編制規劃

依據土地的利用綜合以及城鄉建設規劃進行土地綜合整治，并參考農村中信建設規劃以及鄉鎮和形狀存的編著規劃，確立新鄉村的布局和拆舊土地，明確項目的實施規模，并進行統籌規劃，爭取群眾意見。

（二）制定政策

根據增減掛鉤項目的相關政策和實施區域的土地整治意見，合理的制定出農村土地綜合整治政策，首先要明確農村住房搬遷補償和安置問題，并且明確建設用地復墾耕地，以及增減掛鉤各項指標和土地管理權屬等意見，創造良好的土地綜合整治條件。

（三）設置組合項目

以增減掛鉤項目區域為基礎，可以包括一個或多個行政村，做好拆舊建新工作，拆舊復耕的面積要與占用建設用地面積保持一致，嚴格把控上級下達的增減掛鉤指標，合理的編制規劃方案和資金預算。

五、結束語

綜上所述，隨著我國土地綜合整治工作的不斷推進，面對城市土地資源緊張，農村資源浪費的現象，相關部門應該積極組建增減掛鉤項目的試點應用，加強土地綜合整治效果，促進城市的發展。

參考文獻：

[1]王其標.淺析農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案圖件編制要點[J].

[2]呂苑鵑.增減掛鉤：“體檢”過關了嗎？——城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查結果透析[J].