淺析城市基層黨建的整合功能

摘要：在基層社會生態環境轉變的背景下，城市基層黨組織建設是一項重要的制度創新，將會作為“社區中心”發揮著重要作用，并承擔內外部集成功能。鑒于現階段許多基層黨組織存在有結構支離破碎、資源多元化、自我認同危機等方面的問題。本文探討了城市基層黨建整合的必要性，分析了城市基層黨建整合的主要功能。

關鍵詞：城市基層;基層;黨建工作

本文作者認為共產基層黨組織應當與社區和社會實現有機融合，通過在社區這一級嵌入基層黨組織來實現基層行政一體化，從而在基層穩定黨的政權并構建社會主義和諧社會。

一、城市基層黨建整合的必要性

（一）適應黨建工作必要性

對社會生態環境變化的積極反應以及對黨內民主生活體系的及時調整，是中國共產黨現代化和優化黨組織結構的重要前提。改革開放以來，隨著我國從農業社會向工業社會轉變，促使整個社會開始向多元社會的深刻轉變，在這一過程中中國社會的生態環境日益發展多元化。新的挑戰不僅給基層黨組織的職能實現帶來重大挑戰，而且使基層黨組織之間的協調變得困難。單位制的傳統黨建模式在社會體系整合時只能完全依靠行政權力和單位組織，而這種模式本身的組織效能正在下降。中國共產黨需要在整合社會和自身運行方式的前提下進行戰略調整，而這一調整的關鍵性抓手，就是基層黨組織。

（二）優化基層黨建生態

在信息化、大數據化的社會生產模式下，在城市基礎上建立基層黨組織是一項重要的制度創新，這有助于執行整合中國共產黨、社區、社會的資源，進而深入分析基層黨組織在城市基礎建設中的綜合作用，對于穩定基層黨組織和建設和諧社會都具有重要的理論意義和實踐價值。建立基層黨組織是由中國共產黨領導的有計劃的機構變革的過程。新的基層黨組織制度可以提供足夠的激勵措施，這清楚地體現在新制度有助于克服困境的能力上，而這一能力本身也是城市層面基層黨組織建設的主要價值所在。此外，考慮到基層黨組織是中國共產黨活動的基本單位，是黨戰斗力的關鍵性保證，沒有基層黨組織的內部凝聚力和自我革新，中國共產黨就很難有效地將國家與社會融合，很難有效地維持和鞏固在國家內的領導地位。

（三）有效整合黨建資源

城市的基層黨建工作應運而生，這一工作通過構建區級聯席會、街道大工委、社區黨委為支點，持續完善基層黨組織的網絡結構，進而將城區所有基層黨組織納入整合范圍內，使組織內的黨組織、組織間的黨組織與組織外的黨組織從“相互隔離”變為“互動融合”，使黨的基層事業從“單打獨斗”變為“共同奮斗”，為基層黨組織集體行動營造了組織基礎。其次，基層黨組織與社會社區的結合有助于破解基層黨組織資源離散化困境，作為一種社會存在者，中國共產黨需要通過獲取和挖掘內外部環境的資源，如人員、資金、知識、信息、技術、物資、權力等，這也是中國共產黨存在和發展的基礎。同時作為一種社會整合者，中國共產黨需要合理配置和科學運用所獲得的資源以求得發展。城市基層黨建能夠將有限的黨建資源得以相對合理配置，為實現更加高效的基層治理整合提供了動力基礎。因此，如何統合城市基層黨組織建資源，如何促進城市基層黨組織的合作行動，成為城市基層黨建迫切需要解決的重大課題。

（四）破解基層黨員認同困境

城市基層黨建有助于破解基層黨組織成員的自我認同困境，基層黨組織成員的自我認同是指黨員在社會角色中的自我理解、理解和行動，不僅體現在價值認同，服從組織權威、對黨組織忠誠等方面，還體現在對黨的規章制度遵守，對組織的承諾和自身表現的認可。可以說，基層黨組織成員的自我認同是中國共產黨內部整合的關鍵因素，也是中國共產黨的社會治理前提。基層黨組織成員的自我認同是社會環境與個人知識與行為相互建構的過程。然而自新時期以來，以市場為導向的經濟環境已經多樣化價值選擇和開放的網絡社會使許多黨員陷入了自我認同危機，而部分黨員的個人功利主義和物質主義違背了黨員要求積極追求社會正義的基本角色，這種角色扮演沖突的角色困境影響了基層黨組織的戰斗力。因此如何明確基層黨組織成員的自我身份認同，是完善中國共產黨基層建設的重中之重。

二、城市基層黨建的整合的主要功能

（一）注重提升基層黨組織凝聚力

對中國共產黨來說，完善基層黨建是歷史使命之一和重要發展目標。中國共產黨的基層建設不僅是實現中國共產黨的內部整合，而且是促進社區與社會的良性融合。此外，中國共產黨內部融合的根本目的是實現社區社會的有機融合。作為一項系統創新，城市基層黨組織建設性地建立了社區黨員服務中心，積極促進黨內民主與社會民主的有機聯系，為黨組織提供自助服務、為社會服務、為人民服務的有機結合提供了支持，使黨員的凝聚力與群眾的凝聚力和社會的凝聚力緊密相連，這有助于積極提高黨員的黨性認識和公眾作用，解決自我基層黨組織成員的認同困境。

（二）做好社區社會整合

在中國社會結構發生深刻變革的大背景下，中國共產黨如果沒有基層黨組織建設，就難以有效融入社區，就無法在社區中開展社會社區工作，也不能加強作為執政黨的執政基礎。特別是，基層黨建的社區整合功能需要著眼于解決基層社會的物質與精神的雙重困境。這種挑戰在我國尤其是在城市地區尤為突出。首先是群體利益的分散，體制改革促進了社會階層的不斷分化，也引起了利益領域多樣化和利益單位個體化。結果，利益關系使得社會的整體關系迅速分解為無數小碎片，這表現在在城市的基層中社區利益日益分化，同時社區也成為主要利益博弈領域，在這一前提下實現社區社會利益的整合工作是中國共產黨強化基層執政力量的重要課題。

（三）縮短社會政治距離

鑒于社區社會不斷分裂的現實困境，基層黨組織應積極發揮“融合中心”的作用。由于基層黨組織承載著黨員與組織，因此是中國共產黨執政的神經終端，也是將基層政府與社區社會聯系起來的橋梁和紐帶，基層黨組織一端被嵌入國家機構和基層政府中，并滲入到基層黨組織和無數個家庭。但是在這一過程中需要注意的是，正在進行改革的基層黨組織中仍舊存在有許多嚴重問題。例如在社會變革時期，網絡社會中的時間凝固性、空間不確定性、個人信息匿名性和言論象征性等特征，一方面自然地為網絡中的社會互動帶來了自由和民主，另一方面也為網絡中的社會互動帶來了松散和隨機，但是基層黨組織在網絡上發揮中國共產黨的整合功能效果不佳，也難以通過基層黨組織就建立起科學的網絡秩序。因此，從縮短社會政治距離這個意義上說，中共十八大和十八屆四中全會一致認為：“基層黨組織要加強和改善在線內容的發展，唱響互聯網的主題”是十分及時與必要的。

（四）強化社區資源整合

在基層黨組織生態環境轉變的背景下，城市基層黨組織建設是一項重要的制度創新。城市基層黨組織扮演“集成中心”的角色，并承擔內部和外部集成功能，充分解決基層黨組織成員與社區社會成員的自我認同困境，讓基層黨組織發揮出更加綜合的作用，及時解決社區社會分化的社會困境。此外，基層黨組織還必須充分發揮基層行政一體化的作用，及時解決合作部門的緊急措施。基層黨組織還需要充分發揮異構空間整合的作用，網絡空間社會政策正在縮短黨的建設信息資源，以消除和優化虛擬空間。只有這樣黨才能在基層穩定黨的政權，實現社會和諧。當然，要充分發揮城市基層中國共產黨建設的綜合功能，就需要對制度結構進行合理而真實的“落地”，這是下一步研究的重要任務。

三、結束語

總而言之，中國的現代化進程面臨許多挑戰。正如著名社會學家亨廷頓所說：“現代創造穩定，而現代化則掩蓋了不穩定。”社會現代化要求中國共產黨政府制度現代化。而作為中國共產黨政府體制現代化的重要選擇，城市基層中國共產黨的建設具有克服社區社會分化，重建社會社區的重要任務，并對于社會社區的健康發展起到了關鍵性的助力作用。

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作者簡介：

丁毅，女，河南蘭考人，中共鄭州市委黨校講師，研究方向：黨的建設。