淺析廣州地區打擊非法中轉分銷煙草專賣品活動工作的困難與對策

陳偉鵬

摘要：卷煙制假販私活動對社會的危害，尤其對國家稅收和消費者利益的損害，迫使各級煙草專賣管理部門把 “打源頭”與“堵渠道”并重，打擊非法中轉分銷煙草專賣品活動工作更是近年來廣州地區煙草專賣管理的重中之重。

關鍵詞：廣州市;卷煙打假打私;非法中轉分銷;現狀分析;困難與對策的思考

倉儲與運輸環節是各類商品進入銷售終端的必經步驟，雖然煙草專賣品相較于其商品更為特殊，但其獲利模式依然不能脫離上述范疇。本文嘗試從廣州地區卷煙打假打私工作的現狀出發，剖析打擊非法中轉分銷（運輸、倉儲環節）煙草專賣品活動的工作難點，探討其工作對策。

一、現狀

鑒于廣州地理位置優異、交通路網發達、寄遞物流企業交接量龐大，長期以來被涉煙犯罪分子作為非法中轉分銷煙草專賣品活動的首選地，長期被上級部門列為卷煙打假打私“主戰場”。然而，隨著國內涉煙專項整治與綜合治理體系的進一步完善，卷煙制假販私活動空間被不斷壓縮，部份犯罪分子選擇東南亞國家作為假冒偽劣卷煙的生產基地。由于打擊防控難度高，打擊非法中轉分銷煙草賣品活動工作進入“拉鋸戰”狀態。

二、存在的困難與原因分析

（一）重稅造成暴利。作為高稅利商品，世界各國大多對煙草制品采取“寓禁于征”的調控手段，即通過征收高額稅款、提高價內稅以減少國民對該特別商品消費的欲望，目前我國煙草綜合稅負更高達65.6%①。可見，卷煙的價格里確實有很大一部分是國家對煙草產品征收的稅，煙草制品的制假販私活動僅通過逃避國家的征稅一項就已經可以得到相當高的利潤，況且涉煙犯罪分子為了使利潤最大化，一般都會使用低劣的原料進行生產，相對于正規廠家而言其生產成本非常低廉。

（二）違法犯罪成本較低。雖然卷煙制售假活動通過逃避征稅獲取高額利潤，但從執法實踐來看，其刑罰幅度相對較低，特別是“互聯網+”時代，幕后主犯可通過各類工具遠程遙控、通過犯罪環節分割方式逃避打擊，不僅增加執法單位斷鏈破網難度，現場抓捕的從犯、輔助人員也因證據鏈條采集難度高，只能判處較低的刑罰②。

（三）對重點環節、新興行業監管缺乏執法手段。利用廣州市交通樞紐、物流寄遞企業非法運輸卷煙成為各類非法煙草專賣品的主要流通渠道，不法煙販大多是對非法卷煙進行偽裝后通過自運或物流公司托運，再分銷到各市，交易方式更加靈活、多變和隱蔽。各級煙草專賣管理部門對寄遞物流企業的監管還存在一些難點，一是寄遞物流企業數量不斷增加，在監管、檢查中往往人手不夠、力不從心;二是相關法律法規不夠健全，煙草部門對寄遞物流行業管缺乏執法權，而一些小型物流公司的不正當競爭可能引起涉煙運輸行為疏于監管，使一些不法煙販有機可乘;三是部份寄遞物流公司對運輸物品的內容和托運人身份真實性缺乏監管，使涉煙違法運輸案件檢查難、追根難。

（四）源頭整治難度大。前文提及，因涉煙犯罪活動的生存空間不斷被擠壓，廣州已不是各類違法卷煙的生產地，因此，我市公安煙草部門查處的涉煙違法犯罪案件往往發生在中間渠道，在屬地管轄的前提下，對卷煙制假販私活動“上下游”追查的難度極大，對有效摧毀涉煙犯罪團伙的生產能力往往是有限的，可以說，只要源頭地區的涉煙犯罪活動一天未得到根治，進出廣州的非法中轉分銷煙草專賣品活動仍難以斷絕。

三、工作對策

結合前文所述的存在問題，筆者在這里就有效提升打擊非法中轉分銷煙草專賣品活動工作效能提出幾點不成熟的建議：

（一）多層次結合，深入推進社會信用體系建設。③在地方政府的統一領導、組織下，煙草與各職能部門建立社會信用體系聯動協作機制，最大限度懲治涉煙犯罪活動的犯罪成本。一是完善公共信用信息共享平臺建設。通過依法及時歸集涉煙違法犯罪信息，運用數據云共享技術，提請公安機關將涉煙犯罪高危或邊緣人群納入監管。二是健全完善信用聯合懲治措施。針對涉煙違法犯罪涉及領域多、跨行業作案特征，各部門依據各自職能對涉煙犯罪分子及為其提供便利的從屬企業、人員予以多方位處罰或限制，實現“一處違法、處處受限”的管治效果，提高社會震攝力。三是完善消費者維權機制。通過為消費者提供方便、快捷的申訴、查處、索償等幫助，使廣大人民養成自覺維護自身利益的良好習慣，從而使全部已知的假冒行為都能得到有效處理，有效拓寬舉報信息來源渠道并增加違法失信經營者的違法成本。

（二）多部門聯合，落實重點環節聯合監管措施。聯合公安、交委、郵管等部門建立完善物流寄遞環節聯合執法協作機制，全面推進“五個百分百”安全管理制度的落地生效，即“100%實名收寄、100%開封驗視、100%技防安檢、100%持證經營、100%從業人員登記”，做好重點企業監管、大要案件查處工作，以全過程監管的方式強化對涉煙犯罪團伙、涉案企業法律、經濟責任的追究力度，重點追究涉案物流寄遞企業的連帶責任，對為涉煙犯罪活動提供便利的場所經營者依法重罰，壓縮違法犯罪活動空間。完善各職能部門間情報信息交流合作工作，并借助公安、市場監管部門的職能優勢，實現“線上、線下”的聯合防控，為態勢分析、源頭倒追、調整策略、精準打擊等工作夯實基礎。

（三）多區域聯動，深入開展涉煙源頭整治工作。首先，以“全國一盤棋、優勢互補、戰果共享”為設計思路，通過頂層政策設計的完善，由公安部、國家煙草專賣局制定全國統一執行的跨區域執法協作機制，明確情報互通、傳遞以及聯合辦案的流程與主體等因素，暢通不同省份公安、煙草部門合作交流的渠道，并緊密協調公本地安部門開展源頭追查工作，促進全鏈條打擊工作效能的提高。其次，作為基礎執行單元的市、縣（區）公安煙草部門在辦理跨行政區域的涉煙網絡案件時，也要嚴格執行案件經營報備制度，并善于總結經驗與不足，及時與異地執法部門開展工作交流、提出建議，聯合涉煙制假販私活動較嚴重的地區共同堵塞監管漏洞，逐步實現多省市涉煙綜合治理形勢的逐步向好。

（四）多警種合作，深入開展涉煙斬鏈破網工作。公安機關分為不同的警種，術業有專攻，各地市負責卷煙打假打私的警種也不盡相同。以廣州為例，緊緊依靠公安機關食藥環偵部門是最佳選擇、最佳途徑，當然在偵查的過程中啟動多警種合作是為徹查案件的需要。對于涉煙重大案件的偵辦工作而言，可以通過商請公安相關業務部門介入提供支持，邀請派出所、刑警隊、特警隊等進行現場維護，但具體移送到的公安承辦案件部門，則是向同級公安機關食藥環偵部門移送是最合適的選擇，其直接對口，他們辦理此類案件懂業務，有經驗，辦理此類案件輕車熟路，也便于雙方執法人員的法律業務溝通等等。緊密公安、檢察機關的工作聯系，完善行刑銜接中證據標準、文書標準、移送標準的統一工作，尤其要強化檢察機關對涉煙專項整治行動中兩法銜接工作的法律監督，充分發揮其提前介入引導偵查、捕訴一體等辦案機制優勢，最大限度依法追究犯罪分子的刑事責任。

四、結語

卷煙打假打私工作任重道遠、未有窮期，非法中轉分銷煙草專賣品活動也時刻變化，也必將增加新的難度，這都要求煙草專賣部門在各級黨委、政府的領導下，不斷優化調整打擊防控策略，不斷提升聯合執法效能，為國家財政稅收、消費者的身體健康保駕護航！

參考文獻：

[1]李昭翼. 煙草局：中國卷煙綜合稅負高于目前世界平均水平.央廣網，2015-06-05

[2]劉建玲. 打擊利用互聯網從事涉煙違法犯罪的對策思考. 煙草在線專稿， 2020-07-28

[3]小島小叨. 解析客戶信用體系建設：未來不規范經營，店主可能會被列為失信人. 煙草在線專稿， 2020-09-10

作者單位：廣東省廣州市煙草專賣局