淺析廣州地區(qū)打擊非法中轉(zhuǎn)分銷煙草專賣品活動工作的困難與對策

陳偉鵬

摘要：卷煙制假販私活動對社會的危害，尤其對國家稅收和消費者利益的損害，迫使各級煙草專賣管理部門把 “打源頭”與“堵渠道”并重，打擊非法中轉(zhuǎn)分銷煙草專賣品活動工作更是近年來廣州地區(qū)煙草專賣管理的重中之重。

關(guān)鍵詞：廣州市;卷煙打假打私;非法中轉(zhuǎn)分銷;現(xiàn)狀分析;困難與對策的思考

倉儲與運輸環(huán)節(jié)是各類商品進(jìn)入銷售終端的必經(jīng)步驟，雖然煙草專賣品相較于其商品更為特殊，但其獲利模式依然不能脫離上述范疇。本文嘗試從廣州地區(qū)卷煙打假打私工作的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析打擊非法中轉(zhuǎn)分銷（運輸、倉儲環(huán)節(jié)）煙草專賣品活動的工作難點，探討其工作對策。

一、現(xiàn)狀

鑒于廣州地理位置優(yōu)異、交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)、寄遞物流企業(yè)交接量龐大，長期以來被涉煙犯罪分子作為非法中轉(zhuǎn)分銷煙草專賣品活動的首選地，長期被上級部門列為卷煙打假打私“主戰(zhàn)場”。然而，隨著國內(nèi)涉煙專項整治與綜合治理體系的進(jìn)一步完善，卷煙制假販私活動空間被不斷壓縮，部份犯罪分子選擇東南亞國家作為假冒偽劣卷煙的生產(chǎn)基地。由于打擊防控難度高，打擊非法中轉(zhuǎn)分銷煙草賣品活動工作進(jìn)入“拉鋸戰(zhàn)”狀態(tài)。

二、存在的困難與原因分析

（一）重稅造成暴利。作為高稅利商品，世界各國大多對煙草制品采取“寓禁于征”的調(diào)控手段，即通過征收高額稅款、提高價內(nèi)稅以減少國民對該特別商品消費的欲望，目前我國煙草綜合稅負(fù)更高達(dá)65.6%①。可見，卷煙的價格里確實有很大一部分是國家對煙草產(chǎn)品征收的稅，煙草制品的制假販私活動僅通過逃避國家的征稅一項就已經(jīng)可以得到相當(dāng)高的利潤，況且涉煙犯罪分子為了使利潤最大化，一般都會使用低劣的原料進(jìn)行生產(chǎn)，相對于正規(guī)廠家而言其生產(chǎn)成本非常低廉。

（二）違法犯罪成本較低。雖然卷煙制售假活動通過逃避征稅獲取高額利潤，但從執(zhí)法實踐來看，其刑罰幅度相對較低，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，幕后主犯可通過各類工具遠(yuǎn)程遙控、通過犯罪環(huán)節(jié)分割方式逃避打擊，不僅增加執(zhí)法單位斷鏈破網(wǎng)難度，現(xiàn)場抓捕的從犯、輔助人員也因證據(jù)鏈條采集難度高，只能判處較低的刑罰②。

（三）對重點環(huán)節(jié)、新興行業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法手段。利用廣州市交通樞紐、物流寄遞企業(yè)非法運輸卷煙成為各類非法煙草專賣品的主要流通渠道，不法煙販大多是對非法卷煙進(jìn)行偽裝后通過自運或物流公司托運，再分銷到各市，交易方式更加靈活、多變和隱蔽。各級煙草專賣管理部門對寄遞物流企業(yè)的監(jiān)管還存在一些難點，一是寄遞物流企業(yè)數(shù)量不斷增加，在監(jiān)管、檢查中往往人手不夠、力不從心;二是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，煙草部門對寄遞物流行業(yè)管缺乏執(zhí)法權(quán)，而一些小型物流公司的不正當(dāng)競爭可能引起涉煙運輸行為疏于監(jiān)管，使一些不法煙販有機可乘;三是部份寄遞物流公司對運輸物品的內(nèi)容和托運人身份真實性缺乏監(jiān)管，使涉煙違法運輸案件檢查難、追根難。

（四）源頭整治難度大。前文提及，因涉煙犯罪活動的生存空間不斷被擠壓，廣州已不是各類違法卷煙的生產(chǎn)地，因此，我市公安煙草部門查處的涉煙違法犯罪案件往往發(fā)生在中間渠道，在屬地管轄的前提下，對卷煙制假販私活動“上下游”追查的難度極大，對有效摧毀涉煙犯罪團(tuán)伙的生產(chǎn)能力往往是有限的，可以說，只要源頭地區(qū)的涉煙犯罪活動一天未得到根治，進(jìn)出廣州的非法中轉(zhuǎn)分銷煙草專賣品活動仍難以斷絕。

三、工作對策

結(jié)合前文所述的存在問題，筆者在這里就有效提升打擊非法中轉(zhuǎn)分銷煙草專賣品活動工作效能提出幾點不成熟的建議：

（一）多層次結(jié)合，深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。③在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織下，煙草與各職能部門建立社會信用體系聯(lián)動協(xié)作機制，最大限度懲治涉煙犯罪活動的犯罪成本。一是完善公共信用信息共享平臺建設(shè)。通過依法及時歸集涉煙違法犯罪信息，運用數(shù)據(jù)云共享技術(shù)，提請公安機關(guān)將涉煙犯罪高危或邊緣人群納入監(jiān)管。二是健全完善信用聯(lián)合懲治措施。針對涉煙違法犯罪涉及領(lǐng)域多、跨行業(yè)作案特征，各部門依據(jù)各自職能對涉煙犯罪分子及為其提供便利的從屬企業(yè)、人員予以多方位處罰或限制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的管治效果，提高社會震攝力。三是完善消費者維權(quán)機制。通過為消費者提供方便、快捷的申訴、查處、索償?shù)葞椭箯V大人民養(yǎng)成自覺維護(hù)自身利益的良好習(xí)慣，從而使全部已知的假冒行為都能得到有效處理，有效拓寬舉報信息來源渠道并增加違法失信經(jīng)營者的違法成本。

（二）多部門聯(lián)合，落實重點環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管措施。聯(lián)合公安、交委、郵管等部門建立完善物流寄遞環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，全面推進(jìn)“五個百分百”安全管理制度的落地生效，即“100%實名收寄、100%開封驗視、100%技防安檢、100%持證經(jīng)營、100%從業(yè)人員登記”，做好重點企業(yè)監(jiān)管、大要案件查處工作，以全過程監(jiān)管的方式強化對涉煙犯罪團(tuán)伙、涉案企業(yè)法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究力度，重點追究涉案物流寄遞企業(yè)的連帶責(zé)任，對為涉煙犯罪活動提供便利的場所經(jīng)營者依法重罰，壓縮違法犯罪活動空間。完善各職能部門間情報信息交流合作工作，并借助公安、市場監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，實現(xiàn)“線上、線下”的聯(lián)合防控，為態(tài)勢分析、源頭倒追、調(diào)整策略、精準(zhǔn)打擊等工作夯實基礎(chǔ)。

（三）多區(qū)域聯(lián)動，深入開展涉煙源頭整治工作。首先，以“全國一盤棋、優(yōu)勢互補、戰(zhàn)果共享”為設(shè)計思路，通過頂層政策設(shè)計的完善，由公安部、國家煙草專賣局制定全國統(tǒng)一執(zhí)行的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，明確情報互通、傳遞以及聯(lián)合辦案的流程與主體等因素，暢通不同省份公安、煙草部門合作交流的渠道，并緊密協(xié)調(diào)公本地安部門開展源頭追查工作，促進(jìn)全鏈條打擊工作效能的提高。其次，作為基礎(chǔ)執(zhí)行單元的市、縣（區(qū)）公安煙草部門在辦理跨行政區(qū)域的涉煙網(wǎng)絡(luò)案件時，也要嚴(yán)格執(zhí)行案件經(jīng)營報備制度，并善于總結(jié)經(jīng)驗與不足，及時與異地執(zhí)法部門開展工作交流、提出建議，聯(lián)合涉煙制假販私活動較嚴(yán)重的地區(qū)共同堵塞監(jiān)管漏洞，逐步實現(xiàn)多省市涉煙綜合治理形勢的逐步向好。

（四）多警種合作，深入開展涉煙斬鏈破網(wǎng)工作。公安機關(guān)分為不同的警種，術(shù)業(yè)有專攻，各地市負(fù)責(zé)卷煙打假打私的警種也不盡相同。以廣州為例，緊緊依靠公安機關(guān)食藥環(huán)偵部門是最佳選擇、最佳途徑，當(dāng)然在偵查的過程中啟動多警種合作是為徹查案件的需要。對于涉煙重大案件的偵辦工作而言，可以通過商請公安相關(guān)業(yè)務(wù)部門介入提供支持，邀請派出所、刑警隊、特警隊等進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)，但具體移送到的公安承辦案件部門，則是向同級公安機關(guān)食藥環(huán)偵部門移送是最合適的選擇，其直接對口，他們辦理此類案件懂業(yè)務(wù)，有經(jīng)驗，辦理此類案件輕車熟路，也便于雙方執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)溝通等等。緊密公安、檢察機關(guān)的工作聯(lián)系，完善行刑銜接中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、文書標(biāo)準(zhǔn)、移送標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一工作，尤其要強化檢察機關(guān)對涉煙專項整治行動中兩法銜接工作的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮其提前介入引導(dǎo)偵查、捕訴一體等辦案機制優(yōu)勢，最大限度依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

卷煙打假打私工作任重道遠(yuǎn)、未有窮期，非法中轉(zhuǎn)分銷煙草專賣品活動也時刻變化，也必將增加新的難度，這都要求煙草專賣部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷優(yōu)化調(diào)整打擊防控策略，不斷提升聯(lián)合執(zhí)法效能，為國家財政稅收、消費者的身體健康保駕護(hù)航！

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：廣東省廣州市煙草專賣局