淺析新時代黨的“四風”問題的新表現

周鑫濤

摘要：新時代背景下，全黨糾正“四風”取得重大成效，但“四風”問題又有了一些新表現、新動向，糾正“四風”依然面臨不小的挑戰。本文即對新時代黨員干部 “四風”問題在工作和生活中的新表現進行的客觀審視和認真梳理。

關鍵詞：新時代;“四風”;新表現

在十九大之后中央密集強調糾正“四風”，體現出我黨鮮明的自省意識，既著眼于自我革新和凈化，也是在鞏固全面從嚴治黨新常態。新時代背景下，黨的“四風”問題呈現出多樣化、隱蔽化的特點，增加了發現和查處的難度。研究“四風”問題新表現、新特點，有助于我們探索適應新時代要求的破解路徑。

從案例中獲取數據、分析數據，是攻克“四風”頑瘴痼疾的有效途徑。結合2017年以來中央紀委網站通報曝光的違反中央八項規定精神1000起案例（以下簡稱“1000起案例”），我們可以發現“四風”問題出現了以下新表現，值得我們高度關注和警惕。

一、形式主義、官僚主義的新表現

（一）工作落實和開展過程中的形式主義、官僚主義

此領域的形式主義、官僚主義問題主要由于作風漂浮、群眾意識淡薄、以及錯誤的政績觀所致。

1、看似忙忙碌碌，實則光說不練。以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以講話落實講話。決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上。整天沉湎于文山會海，表面上熱熱鬧鬧，實際上不解決任何問題。深居“衙門”，居高臨下，即使偶爾到群眾中走一走，也是擺架子，裝樣子，走馬觀花，浮光掠影，根本無意解決群眾的實際困難和問題。有些幫扶干部貪圖縣城的安逸生活，不愿意真正住在村里。范家寨村的駐村工作隊和包村共有4名干部。2015、2016年期間，他們每個月進村一兩次，很難在村委會見到他們。眉縣紀委通報稱，暗訪檢查時發現，仍有個別鄉鎮的貧困戶表示分不清縣、鎮駐村工作隊領導。

2、大搞“政績工程”，實則勞民傷財。在錯誤的政績觀的指引下，部分干部好大喜功、只圖虛名，不務實效，脫離實際，熱衷于搞勞民傷財、中看不中用的“形象工程”“面子工程”。干工作圖熱鬧、講場面，不管有用無用、只求出鏡露臉，往往轟轟烈烈開始、草草率率收場。北方某省不顧實際大干快上建設新農村社區被中央叫停。截至2016年，超過1000個新型農村社區停建，直接損失數百億元。即便是在電子政務、黨員教育領域，各種政績工程也層出不窮。部分政務平臺搭建起來卻沒有真正使用好，大量政務客戶端“少于1萬次安裝”，與此同時，一些客戶端還在下載量、瀏覽量上做手腳。 有的地方片面地追求多媒體技術的運用，但費錢費力打造的遠程教育、黨建網站等工程實際利用率極低，甚至從來沒有開通使用過，變成了“死網”。

3、客客氣氣踢皮球。群眾來辦事，有些事職責界限不清，于是就開始“踢皮球”。部門間的相互推諉往往致使問題長期得不到解決。“1000起案例”中，湖北省潛江市有數萬居民要按工業電價每度八角多來支付生活用電，從2003年起，當地群眾就多方投訴，但有關部門相互推諉，數萬居民高價用電長達14年。目前官僚主義又出現一種新的怪象，就是借口落實主體責任和第一責任，把工作都往“一把手”身上推，把“一把手”責任簡單化、庸俗化。

（二）工作考核中的形式主義、官僚主義

開展檢查考核，是落實責任、推動工作的重要手段。但考核行為不規范，過繁的臺賬要求，讓不少年終檢查流于形式：“一個早上接待13個檢查團”“一摞檢查臺賬打印費就要10萬元”……諸如此類，不僅增加基層和群眾負擔，影響機關正常工作，還助長形式主義、官僚主義等不正之風。特別是近年來在脫貧攻堅領域不科學不合理的考核制度給基層增加不必要的負擔，甚至誤導脫貧攻堅偏離正確方向。此外，有些貧困地區出現了貧困村干部因脫貧攻堅工作任務重、壓力大且待遇低而集體辭職的現象，甚至有的村干部經鄉鎮干部多次做工作被勸回后又提出辭職的。而精準扶貧異化成精準填表的亂象和問題更是在許多地方頻頻出現。

可以說，諸如文山會海等形式主義的很多現實表現背后的實質是“以形式主義應付官僚主義”、“以官僚主義應付官僚主義”，這已成為當下“四風”中的一種突出病癥。俗話說：硬釘子好拔，軟釘子難除。文山會海并不是新問題，可很多時候，它總是擺出一副“政治正確”的樣子。正是這種看起來嚴肅認真、聽起來容不得反駁的外衣，成為“享樂主義和奢靡之風得到遏制，但形式主義、官僚主義依然突出”的難點所在。

二、享樂主義和奢靡之風的新表現

在違規吃喝方面，出現了“一桌餐”（“一桌餐”是指利用私人住宅等改建成的內部接待場所，由于一般只供一桌特定客人用餐，故稱“一桌餐”）、以工作為名飯堂公款吃喝、違規在其他項目支出公款吃喝費用等變異形式，還有的公款吃請在發票菜單上做文章，將超標準高檔酒水巧妙的化整為零，變通為普通菜品、酒水，通過查閱菜單發票很難發現問題。特別是以虛假支出公款購買高檔酒水，正成為違規公款吃喝的重要形式。通報案例中，貴州省黔南州三都縣民族宗教事務局通過虛編會議記錄、虛制驗收記錄、虛開制作宣傳費用發票等形式，套取資金購買高檔白酒。在2017年中央紀委和網站“每周通報”曝光的47起違規公款吃喝問題中，涉及此類問題的為12起，占比達25%。

在公款旅游方面，出現了以集體活動或培訓為名公款旅游、要求景區免門票接待、編造虛假行程公款出國旅游等變異形式。2017年中紀委通報案例顯示，明目張膽的公款旅游少了，卻扯出了學習、培訓、交流、扶貧慰問甚至“七一”黨員培訓的幌子，行公款旅游之實，更有甚者，擅自變更出訪路線或上報虛假出訪報告搞公款出國旅游，占比達到86%。

在公款私用方面，出現了違規報銷應由個人承擔的費用、截留救災物資發福利、抵押公務用車借款、巧立名目違規發放專項工作補貼等變異形式。還有的基層單位對內部科室實行與執收任務掛鉤的費用包干制度，對科室包干范圍內的費用開支真實性、合規性不認真審核，甚至不加審核。在2017年中央紀委和網站“每周通報”的違規發放津補貼問題中，通過發放慰問費、午餐費、巡考補考費、下鄉補貼、旅游補貼、活動推廣補貼、出書補助等形式變相發放津補貼占40%。

案例表明，高壓之下，有的黨員干部還存在僥幸心理，依然不收斂不收手;“四風”問題呈現出由明轉暗、逃避監管的特點，增加了發現和查處的難度。

注釋：

1. 姚友明、李亞楠：《扶貧成“扶親”“扶權”，仍有駐村干部在“走讀”——陜西眉縣60多名黨政干部因這件事被問責》，新華社“新華視點”，2017年12月27日。

2. 向定杰、翟永冠、朱國亮、鄧中豪：《“僵尸網站”未走遠，政務“僵尸APP”又來了——“手機上的政績工程”調查》，新華社“新華視點”，2017年12月25日

作者單位：中共宿遷市委黨校