如何加強危險廢物規范化管理的淺析

許新

摘要：疫情以后工業企業逐步恢復生產，隨之危險廢物產生逐步增加，尤其是醫療廢物呈指數增加。湖北省出臺了多項回復經濟的措施，荊門市也相續出臺了一些幫扶企業逐步回復生產保護企業正常生產的系列措施。經濟復蘇的同時對環境的保護也不能缺位，尤其是危害較大的危險廢物的管理，疫情以后危險廢物的規范化管理需要調整思維，創新方法。

關鍵詞：危險廢物;規范化;管理

一、前言

近年來危險廢物的非法傾倒時有發生，尤其是長江沿線的非法處置行為更為嚴重，危險廢物如不妥善處置，對人民群眾飲水安全、生態環境破壞將造成嚴重威脅。在疫情以后經濟重啟之即，各地相繼出臺了一些保障企業正常生產經營的措施，在保障企業生產的同時也應保障生態環境的安全，也應規范化管理危險廢物的收集貯存、轉運、處置、利用等。

二、危險廢物管理中存在問題

危險廢物管理是一個全過程的管理[1]，應包括危險廢物的產生、貯存、運輸、無害化處置、利用等全周期的監管。目前，我市危險廢物管理存在一些管理問題，如：管理人員不足，危險廢物監管專項執法不嚴，危險廢物事中、事后監管偏弱，體系不健全，環保措施績效較低等。

（一）源頭管理不完善

危險廢物產生單位企業的自身管理不完善，很多企業缺乏環保專職管理人員，尤其危險廢物管理的人員。很多中小型企業都不設環保專職人員，都是指派其他人員代為管理，這些管理人員或代管人員對危險廢物的認識，以及危險廢物的產生、收集貯存、轉運等管理缺乏專業知識。相對于水、大氣的環境管理，危險廢物的管理相對滯后，企業的環保主管人員對危險廢物的污染防治意識較為淡薄，作為污染防治的主體，危險廢物的規范化管理重視度不夠。對比第二次污染源普查數據，我市仍有2.3‰的企業未與有資質單位簽訂協議，委托有資質的單位協助處理危險廢物，在實際生產過程中也存在未嚴格執行轉移聯單制度的行為，尤其是在小微企業中問題尤為突出，對依法依規轉移危險廢物的問題沒有意識到企業是主體責任，以及承擔的法律后果。

（二）專職管理人員不足

荊門市涉及危險廢物的企業有778家，但是固廢管理專職人員才6人，人員嚴重不足。除市局、沙洋縣、京山市配有專門的人員從事固廢管理以外，其他縣市區均沒有專門的危險廢物管理機構，危廢管理工作都是由相關科室人員代管，絕大部分危險廢物管理人員身兼數職，在監管危險廢物的同時，還要兼顧水、大氣、土壤等多方面的環保工作，還要配合其他單位開展創建國家文明城市的工作，還有配合“河湖長制”工作等，部分人員還時常因為臨時工作被抽調到專班工作，事情多、任務重，管理人員嚴重不足。

（三）管理人員專業水平參差不齊

環保管理需要專業的技術人員，危險廢物對環境的危害性很大，危險廢物的管理更需要專業的技術人員。原本人數偏少的危險廢物管理專職人員中畢業于環保相關專業的人員更是稀缺，據初步統計，僅占10%，管理人員對同一個事情的理解和看法不盡相同，不同人對危險廢物的管理思維和認知高度不相同，因此在處理事情的時候方式方法也存在較大差異。

（四）監管執行不嚴

監管應該是事前、事中、事后全過程管理，現在對危險廢物的管理很多時候都是開了頭，說著說著后續就沒有“聲音”了。存在的違法行為，只注重了風險事故的應急處置以及事后的恢復，缺乏及時有效的事后總結，事后沒有達到警示效應。有的存在違法違規行為完成整改以后就沒有下文，處罰措施沒有執行或者執行的不到位。

三、新形勢下危險廢物管理對策建議

（一）嚴格執法，對危險廢物企業進行全過程監管

新頒布的《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》于今年9月1日實施，這是一部我國歷史上最嚴厲的一部固廢法，與前一部固廢法相比，涵蓋面廣，處罰力度大，起點是10萬元，最高達500萬元，是原固廢法的10倍和25倍。不僅對違法企業進行處罰，還要對主要責任人進行處罰，同時，還可以對違法企業進行關停。因此，我們要認真學習新固廢法，運用好新固廢法，按照國家環境生態部制定的《危險廢物產生企業或危險廢物收集、處置企業的規范化管理指標體系》對危廢企業從產生、收集貯存、轉運、無害化處置全過程進行日常監管。對違法企業要依據新固廢法的處罰條款進行處罰，并做到“四個不放過”，即：違法行為不查清不放過，責任不分清不放過，處罰不到位不放過，整改措施不落實不放過，并做好后督查，讓那些違法企業為自己的違法行為付出高昂的代價，只有這樣，我們才能有效的遏制和減少危廢企業的違法行為，有效的在固體廢物方面保護生態環境，實現危險廢物的減量化、無害化，資源化。

（二）調整傳統思維，轉變管理模式

疫情以后經濟全面恢復需要時間，企業需要休整時間，新形勢下的危險廢物管理思想和方法要調整，“找企業，盯企業，查企業”的這種傳統管理模式需要轉變，而是要創新管理模式，以幫扶企業為主，解決困難為主。不要單一的靠環保部門去“單打獨斗”，要“同抓共管”;企業自身要管理，主管部門要管理，社會大眾要監督，“環保管家”要協助管理等。

（三）完善管理機制變被動管理為自主環保

管理方式方法需調整，不再是以現場執法為主要方式進行。應以企業自律為主，部門監管為輔。讓企業充分發揮主觀能動性，以自查自律形式實施自我管理，變被動環保為主動環保，變被動管理為自主管理。很多時候由內向外的自發行為，一向都比被動的效果要好。

34引入“環保管家”協同管理

當企業人員少，管理人員不夠，專業水平有限，不能夠滿足企業的環保管理事宜，可以引入有資質，實例較強的第三方機構“環保管家”協助企業管理[3]。尤其像危險廢物的管理更需要環保專業人士進行協助管理。“環保管家”相當于一個企業的法律顧問，在遇到危險廢物收集、儲存、運輸等管理上不懂不會的問題，隨時可以協助企業解決，選擇的第三方機構還應具備熟悉危險廢物的管理，新固廢法等系列專業知識。

（四）利用大數據進行管理

疫情以后各級政府出臺了一些幫扶企業恢復正常生產的文件，在幫助企業恢復生產同時主管部門也應，減少“擾企”行為。監管部門可以利用大數據以及網絡平臺進行管理，利用危險廢物產生單位、運輸單位和處置單位的數據進行比對分析，利用網絡視頻對企業產生、儲存、轉運、處置等情況進行監管。利用大數據進行管理，減少人為干擾。

四、結語

新形式下的特殊時期，怎么做好危險廢物的規范化管理是現階段環保主管部門面臨的重要問題之一，須改變危險廢物管理得傳統思維，創新管理模式，應利用網絡、大數據等進行科學管理，應強化企業主體責任讓企業嚴格自律，可以引入“環保管家”第三方機構參與危險廢物的規劃化管理，還可以加大新修訂《中華人民共和固體廢物污染環境防治法》宣傳，提升公眾監督管理。

參考文獻：

[1] 陳賽楠 吳慧玉，多措并舉推進危險廢物環境管理，江蘇省環境科學研究院，環境保護與循環經濟，2017，42（1）：75-76

[2] 梁照東，我國危險廢物規范化管理現狀及策略研究，濱州市環境保護科學技術研究所，節能與環保，2020，Z1期第86-87

[3] 連慶堂，引入第三方治理模式加強危險廢物規范化管理，泉州臺商投資區環境與國土資源局， 環境與可持續發展，2017，42（1）：75-76

作者單位：荊門市生態環境局核與輻射和固體廢物環境安全技術中心