濰坊市濰北區(qū)地下水超采區(qū)綜合整治措施

畢欽祥?趙志友?李秀麗

摘要：濰坊市濰北平原區(qū)地下水超量開采，造成地下水位大幅度下降，產生地下水降落漏斗。分析提出合理的地下水恢復方案，研究合理開發(fā)和保護地下水資源的對策措施。

關鍵詞：濰北地下水;超量開采;綜合整治

濰坊的地下水超采區(qū)形成于1983年。從多年地下水動態(tài)觀測資料可以看出，在壽光市、昌邑市、寒亭區(qū)形成了范圍相對較大、深度較深的漏斗集中區(qū)域。如何治理地下水漏斗區(qū)，使其水位逐步恢復，是水資源開發(fā)和管理工作的重中之重。

結合山東省及濰坊市地下水超采區(qū)綜合整治方案，參考模型預測方法，提出濰北區(qū)地下水超采綜合整治的主要措施，包括控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源四個方面。

一、控采限量

（一）實行區(qū)域地下水開發(fā)利用總量與水位雙調控制度

按照省市縣三級用水總量控制指標體系，分年度下達地下水開發(fā)利用總量控制指標。建立地下水水位預警管理機制，對重點地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實行預警管理。

（二）建立并實施規(guī)劃水資源論證制度

國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要充分考慮當?shù)氐叵滤Y源條件，把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、園區(qū)建設等相關規(guī)劃或方案審批的重要條件。

（三）規(guī)范完善建設項目水資源論證和取水許可審批

凡需要取用水的新建、改建、擴建項目，必須進行水資源論證，并報具有審批權限的水行政主管部門審查。對未完成水資源論證工作、未取得取水申請批準文件的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。在地下水超采區(qū)內，除居民生活用水與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量。在超采區(qū)內確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標內解決，并逐步消減地下水開采量。申請在地下水限制開采區(qū)開采地下水的，依法由省級水行政主管部門負責審批。

（四）依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程

開展整治自備井行動。按照省政府批復公布的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，根據(jù)有關法律規(guī)定限期封閉地下水取水工程或逐步核減各個取水單位的地下水開采量和年度用水計劃，依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的自備水井，一律予以封停。但對于水質較好、出水量大的應關停自備井，采用封存?zhèn)溆梅绞剑訌姾罄m(xù)管理，加大巡查力度，以備應急時使用。

（五） 嚴格取用水計劃管理

對取水單位和個人下達嚴格的取水計劃，加強取水計劃動態(tài)管理。對超計劃取水的單位和個人，累進加價征收水資源費。通過計劃管理，挖掘用水單位節(jié)水潛力，促進社會節(jié)水。

二、節(jié)水壓減

（一）大力實施農業(yè)節(jié)水

加強農業(yè)工程節(jié)水措施。按照耕地灌溉化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源布置、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調度運行的“三化六統(tǒng)一”要求，加快推進管道輸水、噴灌、微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術和渠道防滲技術，全面提高農田灌溉利用效率。

（二）加快調整農業(yè)種植結構與布局

在地下水超采區(qū)試行“退地減水”措施，適當減少用水量較大的農作物種植面積，多種植耐旱作物和生態(tài)樹木。

（三）加快工業(yè)節(jié)水改造步伐

優(yōu)化產業(yè)布局，嚴格產業(yè)準入。對用水量接近或達到用水總量控制目標的地區(qū)，或者當前已經出現(xiàn)供水困難的地區(qū)，要限制或暫停取水許可審批，從源頭上控制水資源利用量。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。提高工業(yè)用水重復利用率。

加強工業(yè)建設項目節(jié)水審查。在城市規(guī)劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)，強化“三同時”制度落實，確保節(jié)水措施與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

（四） 加強城鎮(zhèn)節(jié)水

組織開展節(jié)水型公共機構示范創(chuàng)建工作，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。全面推進城鎮(zhèn)居民小區(qū)“一戶一表”改造，城鎮(zhèn)居民小區(qū)供水全面實現(xiàn)“抄表到戶、管理到戶、服務到戶”。加強管網(wǎng)巡查、維修，降低供水管網(wǎng)流失率，增強供水聯(lián)網(wǎng)調度能力，提高供水保證率。

三、水源置換

用水方面，堅持“先外調水、后當?shù)厮鹊乇硭⒑蟮叵滤确浅Ｒ?guī)水、后優(yōu)質水”的水資源優(yōu)化配置原則，充分利用水網(wǎng)工程，實現(xiàn)外調水、地表水、地下水、非常規(guī)水的“四水”聯(lián)合調度，置換地下水超采水量。

（一）加快雨洪資源利用

加快實施新建水庫增容、山丘區(qū)水庫、河道閘壩攔蓄及河湖水系連通等雨洪資源利用工程建設。2018年的“摩羯”、“溫比亞”臺風和2019年的“利奇馬”臺風，給濰坊大地帶來不可估量的洪澇災害，尤其是彌河流域下游，受災更為嚴重。洪水過后，壽光市政府積極推進彌河、丹河等流域綜合治理工程建設，加大彌河雨洪資源攔蓄、調泄力度，使之做到有效攔蓄當?shù)赜晁⒀雌诤樗毓嗟叵滤＝涍^連續(xù)2年的臺風暴雨，壽光市的彌河、丹河、溎河段兩岸區(qū)域，地下水位有了明顯的抬升，有的地下水埋深僅在1.0m左右。

（二）充分調引客水資源

目前，濰坊市全面完成的調引客水工程有引黃入峽、引黃入白調水工程，南水北調客水工程有壽光供水單元工程、濱海供水單元工程、昌邑供水單元工程等。另外，彌河河道內的管道調水工程也已建設完成。從臨朐縣冶源、嵩山水庫自流引水至壽光市城鄉(xiāng)居民生活供水綜合處理廠，實現(xiàn)了壽光市城鄉(xiāng)居民生活集中供水和水源多元化，提高安全供水保障率，置換了地下水超采量。

（三）積極擴大非常規(guī)水利用

提高再生水利用率。將污水轉化為再生水充分利用，是提升水環(huán)境質量的重要舉措，合理布局污水處理和再生水利用設施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產、城市綠化、道路清潔、建筑施工及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。

四、海咸水入侵防控措施

（一）積極開展人工回灌補源

回灌補源措施補給地下水，是地下水位恢復最為快捷的方式。通過河道補源、修建蓄水池塘，實施池塘清淤、擴挖引水溝渠，充分攔蓄灌溉尾水以及雨洪徑流，在保障水質安全的前提下，加大滲水面，回灌補源地下水。完善閘壩調度方案，保障河道生態(tài)基流。

（二）加快地下水庫建設

在地質條件適當?shù)牡貐^(qū)建設徑流調節(jié)型生態(tài)地下水庫工程，通過在河道上建設攔水工程，充分攔蓄雨洪水和上游水利工程棄水，補給地下水，抬升地下水水位，恢復供水保障能力。濰坊市規(guī)劃建設黃旗堡地下水庫、白浪河地下水庫、濰河地下水庫及彌河地下水庫。通過修建地下水庫，可涵養(yǎng)當?shù)氐叵滤叵滤唬鸩綔p小與當?shù)氐乃^差，削弱海咸水入侵的水動力條件。

（三）修建地下水阻水屏障

阻水屏障是為了阻斷海水與淡水的聯(lián)系，主要形式有實體帷幕和水力帷幕，實體帷幕有防滲墻和地下攔水壩。綜合考慮，可將1990年的咸淡水分界線，作為地下壩的修建位置。水力帷幕做法是在位于海水入侵前沿的一側，沿海布置一系列鉆井，注水措施補給地下水。形成與界面平行的高水位帶和深淡水帶，使得如一條淡水屏障阻止界面向內陸移動。

（四） 加強濕地建設與保護

劃定濕地生態(tài)保護紅線，確定縣級以上濕地保護名錄，嚴禁非法占用濕地;強化水源涵養(yǎng)與保護，加大退耕還林、還草、還濕力度，恢復濕地的自然特性和生態(tài)特性。

五、非工程措施

（一）建立海咸水入侵立體監(jiān)測體系

利用遙感、航空物探、地表物探、水土采樣、地下水分層監(jiān)測等多種技術手段，構建海咸水監(jiān)測體系，為海咸水入侵治理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)

濰北區(qū)雖有較多的地下水位觀測井，大多數(shù)分布于淡水區(qū)，而且數(shù)據(jù)不夠連續(xù)，存在觀測斷點，今后應在重要區(qū)域布設自動監(jiān)測井、自動監(jiān)測斷面，控制咸水入侵前鋒線的動態(tài)變化及氯離子空間分布。

（三）建立預報預警機制

建立預報預警，有利于增強社會的關注，恰當?shù)念A警信號可以促進廣大群眾積極參與海咸水入侵的防治工作。一般可采用綠色、黃色、紅色“三色”來顯示預警級別，主管部門依據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，、分析檢測結果、研判發(fā)展趨勢等等，發(fā)布預警信號。

結語：

總之，濰北區(qū)水位恢復是個復雜的緩慢的過程，降水、蒸發(fā)是影響地下水位的主要因素，同時，社會經濟的發(fā)展作為間接因素，也影響著地下水位的變化。濰坊市濰北區(qū)地下水綜合整治建議：

1）濰北區(qū)水資源極為缺乏，地下水治理超采難度很大，建立地下水庫，調控咸水入侵，必須推行地下水量與水位雙控管理保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。2）大力實施農業(yè)節(jié)水，全面提高農田灌溉水利用效率。3）以經濟杠桿促進節(jié)約用水，合理分配地表水、客水等資源。4）加強水資源綜合管理，建立完善的流域管理與行政區(qū)域管理相結合的符合自然規(guī)律的水資源管理機制;落實最嚴格的水資源管理制度;嚴格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度;做好農業(yè)和生態(tài)補償及應急供水方案。最終逐步實現(xiàn)地下水位的恢復、水量的提質，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

作者簡介：

畢欽祥（1971-），男，高級工程師，研究方向：水文水資源。趙志友，濰坊市水文局。

李秀麗，濰坊市水文局。

作者單位：濰坊市水文局