交通工程的招標投標監督管理的思考

張寧

摘要：作為我國最早實行招投標制度的行業之一，交通工程建設行業在上世紀90年代便已實現了建設市場的全面開放，尤其是2000年《招標投標法》的實施以來，交通運輸部先后頒發了一系列規范交通工程建設項目招投標活動的規章以及規范性文件、標準招標文本等，進一步完善了交通工程建設行業招投標體系，促進了交通工程招投標的發展。基于此，本文提出具有針對性的招投標監督管理措施。

關鍵詞：交通工程;招投標;監督管理

黨的十八大、十八屆四中全會提出了“簡政放權”的改革思路，明確了交通工程建設行業的招標投標監管思路。作為交通工程建設的重要環節之一，招標投標階段在很大程度上影響著工程的后續建設。隨著招投標相關政策文件的日益完善，招投標市場也日趨規范，但由于市場空前開放，以及投資主體的多元化，一些不規范現象依然存在。在招投標過程中如何確保公開、公平、公正、誠實信用等原則落到實處，切實維護交通工程招標投標有序競爭的市場環境，對招投標監督工作提出了新的更高要求。 以下是加強交通工程招投標監督管理的具體措施：

一、嚴格執行五公開制度。

為進一步提高招標投標信息的公開程度，確保交通工程建設項目招標投標活動的每一步均在陽光下運行，借鑒上市公司的信息披露制度，2015年交通運輸部出臺的《公路工程建設項目招標投標管理辦法》首次在工程建設領域提出對資格預審文件和招標文件的關鍵內容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵招標投標活動的當事人和社會公眾對其中可能存在的違法違規行為進行投訴舉報，全面接受社會監督，從而進一步規范招標人、投標人、評標專家等招標投標當事人的相關行為。

二、強化“三記錄”制度。

評標環節是直接關系到投標人能否中標的關鍵環節，大部分外界干擾因素都在這個環節產生，這也是所有投標人關注的焦點。由于評標工作具有不可逆的特點，所以這個環節的監督是關鍵。“三記錄”要求招標人要對開評標全過程錄音錄像，記錄招標人代表、評標專家、監督人員的言行，記錄評標專家的履職情況，評標活動的參與者之間互相監督，這在很大程度上規范了招標人、專家、監督人員的行為，進一步保保證了評標工作的公正性。

三、降低主觀分占比。

隨著招投標市場越來越規范，在招標文件中設置不合理條款的現象越來越少。大部分投標人在企業業績、項目負責人業績等客觀分上基本都能達到滿分，一些招標人為了能夠掌控評標結果，在編制招標文件時，主觀分比如施組、大綱等部分按標準上限設置分數，評標時招標人派出業主代表，而業主代表是帶著“使命”去的，評標結果基本能夠控制。實際上投標人在編制這部分內容時并未結合項目實際情況編寫，有的甚至直接從其他項目照搬照抄過來，項目信息都忘記修改，而專家打分時也基本不看這些內容，完全憑個人感情隨意打分。為了保證評標的完全公平公正，建議減少這部分內容分數。

四、探索試行暗標制。

暗標主要是針對技術標部分，對這部分內容不得出現任何能夠顯示投標人信息的內容。暗標制的實施能夠有效消除評標過程中評委打人情分、傾向性打分等現象，打分更加公正。另一方面也消除了一些投標人采取某些不正當手段謀取中標的心理，有效遏制了腐敗行為的發生，進一步提高了競標質量，保證了評標工作的公平公正性。

五、加大對圍串標、陪標行為的處罰力度。

圍串標、陪標現象在我國各行業招投標過程中都是最讓人頭痛的行為，不僅嚴重擾亂了正常的招投標市場秩序，也侵害了招標人和其他投標人的合法權益，損害了國家利益。但這種行為隱蔽性較強，找到確切的證據較難。目前大部分地區已經開始使用全流程電子招投標系統，可以借助電子信息化手段，通過比對IP地址、MAC碼等方式，一旦確認屬實，即可根據有關法律法規等作出罰款、降級、取消投標資格等處罰，營造公平公正的市場環境，促成市場競爭回歸正常的競爭軌道。

六、實行信用承諾制度。

全面推廣信用承諾制。一旦發現投標人存在弄虛作假等違法招投標行為，在投標人誠信檔案當中進行記錄，并否決其投標。同時按照招投標相關法律、信用管理規定依法處理。除了按法律、法規進行經濟處罰，取消其一定時期參與投標資格外，還可按照省級有關信用管理規定，對其信用等級進行降級處理，一旦被降級，投標人參與投標、中標的幾率就很小了，企業基本上就被打死了，要想恢復信用等級需要一定的時間。通過這種方式，杜絕投標人弄虛作假行為，營造“一處失信處處受限”的市場氛圍，還招投標市場誠信。

最后，監督部門應該充分發揮自身職能，除競標監管之外，還需要做好標后監管工作，時刻監督工程項目建設過程中的質量情況，避免發生監督“真空”的問題。另外，各部門之間應做好協調，積極合作，找出自身監管過程中存在的不足之處，通過彼此合作解決交通工程標后管理問題，為交通工程的順利建設提供保障。

結束語：綜上所述，雖然我國在工程招投標管理方面所投入的力度不斷加大，相關管理制度體系逐漸趨于完善，但總體來看，仍存在假標現象嚴重、評標體系不合理、監管部門職能不到位等問題，嚴重擾亂了交通工程的招投標秩序。因此，應該秉承“五公開”的原則，全面披露信息，通過錄音、錄像等方式做好招投標記錄，加強標后項目建設質量監督，從招投標活動開展的前、中、后三個階段進行全過程監管，保證交通工程項目招投標的質量。

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作者單位：宿遷市鐵路事業發展中心