軍民融合式資金保障模式探討

李蘇

摘要：習主席深刻指出：要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。這表明有效整合利用地方網絡、資金支付資源，為部隊后勤保障服務，是建設現代網絡財務，提高軍隊后勤綜合保障效能的現實選擇。因此，應進一步深化軍民相適、相融的雙向關系，構建和完善軍民整合式軍隊資金保障模式。

關鍵詞：軍民融合;資金保障

一、軍民融合資金支付管控模式

軍隊與銀行聯署出臺相關規則辦法，組織部隊與開戶銀行簽定資金雙向監控協議，并借助銀行強大的內部網絡和電子劃撥優勢，協作構建部隊資金支付預警監控模式，實施實時預警監控措施。

功能作用。一是限額監控。部隊與銀行之間簽訂協議，明確軍隊單位轉賬支付和現金提取超過一定數額的，必須加蓋單位公章，嚴防違規支付和非法轉移資金。由上級單位與部隊開戶銀行簽訂協議，限定月份提取現金額度，最大限度控制現金使用，促進陽光消費。二是授權支付。部隊與銀行共同開發管理軟件，實現部隊賬戶信息共享，上級單位可實時監控資金去向，對可凝支付及時預警提示。可查看部隊資金支付憑單、憑據電子圖片，管控部隊資金支付，手續齊全的正常支付，給予放行;手續不全或違規支付的，及時叫停。三是決策管理。即對任意選擇兩個或兩個以上單位，比較分析同一時間段轉賬支付或現金提取的有關情況，進行綜合評價。對存在問題的單位及時督導糾正，規范管理，防范風險，同時也為上級決策提供有利支持。四是威懾警示。通過對所供單位資金支付進行實時跟蹤、及時預警控制，使對國家軍隊財產有企圖、有私心的人員不敢輕舉妄動，起到了較大的威懾警示作用，有力地防范不法人員侵占、挪用資金風險。

運行流程。① 部隊事業部門財務經管人員做資金支付申請，經部隊黨委審批后，由本單位財務部門到開戶銀行進行資金轉賬或提現業務申請。② 其轉賬提現申請信息，通過銀行內部專用網絡依托協議銀行和大單位財務部門的計算機終端建立連接，使所供部隊的實時資金支付申請信息數據同步傳輸到在線數據預警監控中心。③ 對超限額、大額預警到的資金支付申請信息，及時進行支付申請審核處理，有必要的可以對申請單位、直供單位做進一步核實。經過審核后，對符合條件的，向銀行發出付款指令，銀行進行轉賬或提現。④事后自動生成包含當天所有預警監控到的支付申請通過審核和未通過審核的信息的監控報表，供上級實時掌控供管單位資金運行情況。

二、應急資金軍地協作保障模式

按照“平戰結合、軍民融合、軍地協同、寓軍于民、順暢高效、保障有力”的原則，與銀行制定應急資金保障預案，簽署應急資金軍地協作保障協議。明確成立應急資金保障機構，銀行為軍隊開辟綠色通道、設立24小時應急專柜，提供隨軍銀行保障服務;在部隊資金供應中斷急需資金的情況下，銀行實施墊付資金服務等內容。

功能作用。一是快速資金保障。部隊執行應急任務，通常情況下都是準備時間短，行動速度快，物資籌措急。通過軍銀協作應急保障，變銀行被動服務為主動服務，緩解部隊資金保障壓力，提高資金保障時效。二是大量資金保障。應急突發事件時，部隊大多調動頻繁，地域變化不定;任務艱巨，物資消耗量大，需要應急籌措及時補充。為了滿足部隊大量資金及物資采購需求，通過軍銀協作保障，充分利用銀行遍布全國各地的網絡資源，得到源源不斷的應急資金，滿足部隊應急需求。三是資金融合保障。在市場經濟條件下，部隊面對突發事件就需要有充足的資金做保障。通過軍民融合不斷深入，允許各類資金包括民營資金等保障到部隊需求中來，形成以國家、軍隊資金投入為主，社會自愿加入為輔的資金融合保障，為軍隊的應急資金需求提供可靠保證。

運行流程。①軍隊在遇有應急突發事件時，由協作保障領導小組通知相關銀行，及時運行應急資金軍地協作保障機制。②執行任務部隊逐級或越級向軍區、總后財務部提出應急資金保障需求，上級財務部門將部隊資金需求信息做成付款指令至協作銀行，協作銀行按部隊需求指派專人24小時提供支付、結算服務;利用應急資金保障車跟隨部隊實施保障服務。③部隊在執行應急任務或上級供應中斷急需資金時，可憑團以上單位后勤部門介紹信和財務印鑒，向所在區域內關聯銀行申請開戶或先行墊付資金，銀行按照特事特辦、急事先辦原則，即時辦理。④銀行墊付給部隊的資金，由總財或軍區財務部依據有效憑證償還，事后按供應系統組織對部隊結算，實現高效、及時資金保障。

三、軍隊智能卡網絡管理模式

構建軍隊智能卡網絡管理模式，增強經費支出透明度、提高電子貨幣辦公效率、降低行政消耗性開支、推進黨風廉政建設。

功能作用。一是加強支付監督。實行智能卡網絡在線管理，財務部門可對每筆經費撥付和公務支出記錄實施跟蹤查詢核實，使資金流動更加透明，經費支出監督更加有力。二是緩解保障壓力。智能卡具備貸記卡的一切優惠政策。其透支免息期享受貸記卡的同等待遇，相當于銀行的錢為我們墊付一段時間，不但凸顯了資金的時間價值，增加利息收入，而且也起到了有效緩解資金保障壓力的作用。三是促進安全管理。實行智能卡網絡管理，對資金保障及安全管理產生積極作用。無論是個人存取還是公務支出、財務報銷等業務都避免了提取現金、保管現金等多個不安全因素，由過去的現金流變成了電子貨幣流，提高了資金支付保障安全。

運行流程。該模式是利用銀行龐大的網銀平臺和“銀聯”系統，與協議銀行開發軍隊智能卡及管理系統。其中包含持卡人基本信息管理、個人生活費領取和個人支出、公務支出三個運行模塊。其流程是：①持卡人基本信息管理包括持卡人出生年月、入伍時間、軍兵種、工作單位、職務等級等基本信息，該信息由本人所在單位干部、軍務部門負責通過管理系統錄入和修改，并保證實時更新。②個人生活費領取和支出是建立在該系統與銀行代發工資相連接的前提下，根據持卡人智能卡的基本信息按月劃撥個人工資、津貼等生活待遇。持卡人通過私密鑰及數字簽名等授權認證方可支取。

四、資金保障輔助決策模式

該模式是建立在全面掌握使用銀行網絡資源，快速查詢銀行網絡資源信息，集信息采集、業務處理和保障管理等功能上的資金保障輔助決策管理程序。

功能作用。一是應急保障。資金保障輔助決策模式，可使有資金需求的部隊在第一時間掌握銀行地理分布和道路狀況情況，做到部隊在哪里，資金就供應到哪里。二是精確保障。通過輔助決策模式的運用，代入已量化的計算公式，分析資金保障權重，實施資金精確保障。三是決策保障。根據指標化的保障數據，為上級決策提供支持，以便擬定資金保障預案，輔助資金保障順利實施。

運行流程。①銀行信息采集查詢，按矢量地圖形式，將全國各地區銀行的名稱、地理坐標、聯系方式、通信地址、日最大提現、轉賬額度等基本信息標注在地圖上，并設計查詢功能，使其能夠直觀、快速地查詢出任何地區的銀行資源情況和資金保障能力等信息，經過綜合比對，選擇距離部隊近、資金雄厚的銀行來保障部隊。②資金需求測算分析。按照保障任務類型，設計可錄入部隊的人員實力、裝備實力、經費標準及公務事業費預算等模塊，使程序能夠自動計算保障資金的數量，分析保障程度，實現資金精確保障。③電子版資金保障方案。程序按資金保障需求，設計能夠自動產生的資金保障方案，并通過內部專網傳遞到所屬部隊，指導部隊實施資金保障，提高保障效率。

作者單位：原聯勤部財務結算中心