消防法制建設與消防監督的相關性

朱琳

摘要：本文采取文獻法、綜合分析等方法，首先分析消防法制的建設以及消防監督，由此從消防法的角度去思考了消防法制建設與消防監督的關聯性，并進一步圍繞當前消防法治形勢以及消防監督形勢，參考了在現有消防法律法規的基礎上，如何進一步發展消防監督，提高消防監督水平。

關鍵詞：消防法制建設;消防監督;關聯性

當前形勢下消防安全監督工作要向大應急靠攏，不管是政府職能部門，消防救援機構，公安派出所，還是企業事業單位，公民都應當在法律框架下，突出消防監督，強化消防安全意識，以強有力的手段來保證消防安全。

一、消防法制與消防監督

（一）消防法制

全面推動依法治國是一項系統性工程，明確全面依法治國是國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命。為了完成這一革命，就必須要通過建設并完善法律體系，來實現更加高效完善的司法系統。所以法制是法律和制度。消防法制建設就是要根據消防事業發展的實際來完善相關的法律制度，以便用法律來促進消防事業的可持續健康發展。

（二）消防監督

在國家治理體系當中，監督是非常重要的手段，目前要以堅持和完善黨的領導制度體系為其要求，全面完善嚴治黨制度體系為保障，要以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎，要體現治理現代化，習近平總書記指出需繼續健全制度，完善黨制度體系，使監督體系更契合黨的領導體制，以融入國家治理體系，推動制度優勢。從消防上來看，消防監督也要在法律制度框架下，將法律制度的優勢轉化為消防治理的效能。

（三）消防法制建設與消防監督關聯性

消防監督是法律賦予黨和人民、政府、職能部門、消防救援機構、公安派出所、企事業單位的職能，必須要團結一心，形成合力，共同致力于消防安全治理。從法制建設的角度來講，1957年，第一屆全國人民代表大會常務委員會通過了中華人民共和國消防法的前身《消防監督條例》，至此，我國消防事業發展開始有法可依，1979年，刑法中對失火罪、放火罪以及重大責任事故罪進行了明確規定，1987年，消防條例實施細則實施，我國正是確定了一部比較完善的消防法規，1998年消防法實施，成為消防法規中最關鍵的一門法律。2009年和2019年消防法被修訂，目前為2019年新修訂后的消防法。當然除開消防法外，還包括安全生產法、消防監督檢查規定，建設工程消防監督管理規定，建筑法，危險化學品安全管理條例，火災事故調查規定，行政處罰法等法律法規來為消防事業保駕護航。

從消防法制建設的角度來講，目前，消防方面的法律法規建設是相對完善的，消防法律法規是消防監督的重要依據，也是最關鍵的依據，從消防法的角度來說，2019年新修訂的消防法，將原有消防法所規定的消防工作框架進行了重塑。

從消防監督的角度來講，住房與城鄉建設部主要承擔轄區內的消防工作監督管理工作，消防宣傳等。公安派出所，在消防法中同樣被賦予了消防監督檢查的職責，當然舊版和新版消防法中公安派出所的監督職責一直都沒有變化，均是原則上可以進行消防監督檢查工作。消防救援機構是新版本消防法的新提法，這是消防機構改制以后的事情，以前是歸屬于公安武警的，現在改制后，消防救援機構獨立出來，從事更專業的消防安全治理，消防監督是其主要職責之一。隨著改制，目前消防事業要構建全災種、大應急的體系，消防救援機構的主要職責是滅火救援、消防監督等等，也就是消防救援機構是主力。政府、公安派出所、機關、團體、企事業單位等等都是圍繞消防救援機構這一核心來展開消防監督工作，包括公民在內都是消防監督的參與方，由此形成一個一體化聯動的大監督體系。

二、消防法制建設與消防監督思考

消防法制建設和消防監督之間的關聯性是非常強的，但實際上比較突出的問題是，目前消防法制建設上還存在一些漏洞，在實際的消防監督當中還存在明顯短板，特別是改制后，消防救援機構作為專業的消防部門獨立出來以后，就面臨全災種，大應急的發展趨勢，根據消防法消防救援機構承擔著幾乎所有與消防有關的職責和責任，如消防監督檢查，消防審核驗收，確定重點單位，火災事故處理，消防規劃，消防培訓等等。在全災種，大應急背景下，消防救援機構明顯存在消防監督力量不足，工作權責不統一，辦事效率不高等問題。進一步因為在實際的消防法制建設上，目前并不是很適應全災種大應急的趨勢，消防救援機構在消防監督執法方面存在較為顯著的問題，比如消防監督執法責任主體不夠明確，消防救援機構、公安派出所，乃至政府職能部門之間是存在消防監督執法行政職權重疊的情況的，絕大多數時候都需要聯合行動，但是實際上消防救援機構，公安派出所，住房與城鄉建設部作為完全不一樣的部門，而且承擔的主要職權也不一樣，在聯合行動當中，幾個部門所依據的法律法規都可能存在差別，比如公安派出所可能依靠的是公安部的相關文件規定，住房城鄉建設部則可能多依賴于建筑行業的相關規范和標準，因此有可能出現交叉執法的問題。又比如目前消防問題日益復雜化、專業化，與之相對的相關制度不夠完善，在執法上缺乏適宜的處罰措施，一般都是要求整改。

基于上述思考，筆者認為在新消防法實施以后，可以建立長期有效培訓機制，培訓當前先進的信息技術收到來提高消防防火監督工作者的業務水平能力。采取專項培訓、在線學習的方式，來提高消防防火監督工作者業務水平能力，應用新的技術手段來實施消防防火監督工作，如視頻監控系統和社交平臺的視頻通話功能等等，開展遠程視頻巡檢，對單位場所內消防控制室工作人員值班值守情況，消防設施設備運維狀況，隨時抽查消防車通道情況。

必須要構建全方位聯動的懲戒措施，可參考失信聯合懲戒，實際上實施失信聯合懲戒筆者認為是比較理想的一個措施，因為現階段消防形勢嚴峻主要是因為高層建筑增多，大規模商業體，地下空間開發等，在城鎮化下，大量人口集中在城市，并在高度集中，形成多種形式的人員密集場所，這些場所的火災風險等級一直都是最高的，而這些場所的建設問題屬于住房與城鄉建設部的管理范圍，如果在聯合執法當中發現了建設單位沒有按照相關標準，相關法律制度要求明確消防問題，那么則考慮將工程質量責任主體納入到不良行為名單當中，直接以信息公開的形式公布出來。人員密集場所這類火災風險等級高的場所的管理人員，工作人員以及從業人員，是否重視消防安全管理也是保證這類場所消防安全的關鍵點，在消防監督當中，就必須要落實這些場所的消防安全管理責任，通過完善責任制度，落實主體責任。

三、結束語

綜上所述，隨著我國消防法制建設不斷完善，消防監督工作也逐步走向現代化，但因為消防法制建設與我國消防安全管理方面的發展形勢存在一定的脫節現象，導致最新消防法實施后，消防監督工作存在一些比較明顯的短板問題，包括監督人員不足，監督體系不完善，制度不夠全面等等，因此基于消防法制建設與消防監督的關聯性，以現有法律法規體系來論，必須要優先培育出一批高素質，高水平的消防監督隊伍，并依托法律法規來進行嚴格的執法，構建合力的處罰體系，保證消防監督的權威性，維護法治。

參考文獻：

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作者單位：呼和浩特市消防救援支隊賽罕區大隊