如何在大眾創業、萬眾創新背景下以創業模式拓展就業崗位

辛椿岳

摘要：開展大眾創業、萬眾創新是促進經濟社會發展、惠及百姓民生的重要舉措，是擴大就業、優化經濟發展結構有效載體。如何在當前新一輪創業大潮中，充分發揮公共就業服務功能，做好政策宣傳，助力企業發展，促進百姓就業是公共就業服務機構需要認真思考和解決的問題。

關鍵詞：創業;大眾;創新;就業

一、開展創新創業推動就業的現狀

近年來，從中央到地方各級政府高度重視以創新創業推動就業工作，將完善社會保障體系，積極拓寬就業渠道，充分挖掘就業崗位等明確寫入政府工作報告，納入考評指標。創業創新企業和個人通過公共就業服務機構享受了政府提供的擔保貸款、房租補貼、創業培訓（SYB）等多方面的政策扶持。天津市扎實開展援企穩崗“護航行動”，支持青年群體就業創業，2019年幫助4.38萬名就業困難人員再就業。全年新增就業首次突破50萬人，達到50.17萬人，增長2.39%。

創業推動就業工作主要呈現以下幾個特點：

一是創業主體由小眾到大眾。先后出臺了一系列眾創扶持政策，為有才能、肯拼搏、愿奮斗的有志創業者，特別是大學畢業生搭建了職能競爭平臺和創業上升通道，同時吸引了一些科技（研）人員、海歸人才和技能人才投身到創業大軍，打破了過去只有少數占有資源的人才能創業的局面，社會“雙創”活力得到有效提升。

二是創業成本由高到低。 “大學生創業孵化園”和“眾創空間”，依托創意產業園區和高校人才智力資源優勢，為入園企業和創業創新人才提供低于市場價格的資產租賃、物業管理、技術培訓、政策咨詢、科學技術服務及信息服務，大大降低了創業者的創業成本，使更多的人敢創業、能創業、創成業。

三是創業方式由陳到新。所謂由陳到新，即創業方式由傳統運營向“互聯網+新業態”轉變。區內的眾創企業大都采取“創新與創業結合、線上與線下結合、孵化與投資結合”的運營模式，有互聯網思維經營和管理，以成熟的眾創空間為孵化平臺，為廣大創業創新者提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，改變傳統運營模式，降低創業風險。

四是創業效應由少到多。從創業帶動就業的效應來看，結合創業扶持、就業困難群體幫扶等政策，著力開發就業崗位，將重大項目、科技型中小企業和民營經濟作為創業帶動就業增長主陣地。鼓勵創業成功企業回饋社會，吸納就業困難群體。為用人單位和廣大求職者搭建雙向選擇的平臺，組織各類專場招聘會，確保崗位信息和求職信息線上線下常更常新。

二、以創新創業推動就業工作中亟待決絕的問題

一是“雙創”平臺建設不完善。區縣政府及其職能機構作為開展就業創業工作的一線陣地，但單一區縣掌握得資金、項目、信息等資源具有局限性，不能形成完整的“線上線下相融合”創新創業平臺，綜合服務能力不強。街道、社區層面對應的創業指導和創業服務機構不完善，孵化器管理水平和市場化運作能力有限;產學研相結合的創新鏈條尚未連通;資源要素整合不到位，合力推動此項工作尚存在較大的空間。

二是就業吸納能力不充足。全球創業觀察報告依據創業動機將創業分為生存型創業和機會型創業。報告顯示，每增加一個機會型創業者，當年帶動的就業數量平均為2.77人，未來5年帶動的就業數量為5.99人，而生存型創業者的吸納就業能力要低于機會型創業者。以天津市某一區縣為例，據不完全統計，該區縣創業帶動就業數量為3.61人，尚未達到這一數字，這也從一個側面說明創業人群多為生存型創業，就業吸納能力不足。

三是創業融資渠道不暢通。區縣政府部門從資金安全、使用配置等方面考慮，對創業企業提供擔保貸款還存在一定的制約性，體現在三方面：首先，對創業者的業態有所限制;其次，創業者可以申請的最高貸款額度不超過10萬，不能滿足新形勢下創業者的融資需求;再次，反擔保方式較少，只有存款質押和自然人反擔保（反擔保人限定為本市在職機關事業單位正式在職職工）兩種，給創業者申請創業擔保貸款帶來了一定的難度。這三點，一方面制約了創業者的創業融資，另一方面又沒有充分發揮出區縣創業擔保基金扶持創業的積極作用。

四是創業氛圍不夠濃厚。受傳統觀念影響，“小富即安”的心態淡化了創業進取的精神。創業被認為是一種“冒險的行為”，是不穩定且風險高，長輩一般不認可這種就業方式。規模大、質量高的創業交流活動比較少，欠缺創新冒險的精神，更缺乏對失敗的包容和百折不撓的勇氣。身邊創業成功的典范鳳毛麟角，對青年人的激勵作用不明顯。

三、對策建議

創新創業和就業的契合點在于如何把二者充分結合起來，以創新創業促就業，以就業創業驅動經濟可持續發展。今后應著力優化就業創業政策環境和服務體系，在就業有保障、有渠道、有崗位，創業有政策、有載體、有環境上做文章。

（一）激發公共服務的能動性。一是提高政府部門間的協作。建立高效率、常態化的聯動工作機制，打通發改委、科委、人力社保局、財政局、市場監管、稅務等相關部門聯絡渠道，對創新創業工作推進中的重大事項，進行統一研究、協調、解決。二是發揮公共服務資源的作用。依托區縣公共就業服務機構、中小企業擔保中心，大力開發網絡、微信等信息平臺，將創業政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務，補貼發放等內容設置為菜單項，企業按需選擇打包創業服務，由公共服務機構提供“一站式”服務。三是充分發揮街道社區優勢。建立基層信用系統，跟蹤創業企業發展情況，形成三級創業服務平臺。

（二）提高創業融資的靈活性。一是發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，培育發展天使投資。結合區經濟特點加強與銀行等金融機構的溝通和合作，開發科技融資擔保、知識產權質押、票據抵押等產品和服務，引導支持創業投資基金、風險投資公司進入。二是充分利用民間資本拓寬融資渠道，鼓勵適應創業企業特點的小額貸款公司、創業投融資公司等新型金融機構參與。三是運用積極的商業化手段幫助創業者提高管理水平，提供融資指導和融資服務，讓好的項目能融到資，并及時把控風險，降低虧損概率，讓創業實體有機會逐漸壯大，同時逐步培養起適應企業規模化的管理能力。

（三）加強創業教育、培訓的延展性。一是拓展培訓內涵，致力提升培訓質量。繼續推廣使用SYB（創辦你的企業）創業培訓課程;對創業起步后可以滿足基本生存的創業者，提供延伸性的培訓課程，即IYB（改善你的企業）和EYB（擴大你的企業）培訓;嘗試性地采取根據創業主體吸納就業人員的數量、納稅額度等指標綜合評定，對于綜合評分較高的企業和個人，可免費享受區人力社保局組織的專題講座、培訓等。二是進一步加大網上創業培訓的力度。通過舉辦電子商務創業培訓、網絡創業培訓等讓更多創業者掌握創業技能，推廣電子商務平臺，鼓勵網絡電商創業。三是充實創業導師隊伍。吸納一批行業專家、成功企業家、學者及金融機構投資人，加強對創業者的培訓和服務，提高他們的創業能力，減少創業盲目性。

（四）加大創業氛圍的導向性。開展創業宣傳，營造輿論氛圍，努力激發民眾的創業熱情。如開展創業明星評選活動，給予表彰和獎勵，充分發揮典型示范作用;拓寬互聯網宣傳渠道，增加終端設備覆蓋面。例如：政務網、區街勞動保障服務大廳電子屏、社區宣傳欄、微信公眾平臺等媒介，進行創業宣傳，形成“創業光榮”的社會氛圍;加大電視媒體宣傳力度，例如：在電視臺設立專題欄目，宣傳創業扶持政策、創業成功人士的創業事跡等，以激發有志之士的創業激情，促使他們敢于筑夢、勇于圓夢。

參考文獻：

[1]《全球創業觀察報告》

[2]2019年天津市國民經濟和社會發展統計公報（http：//stats.tj.gov.cn）

[3]科學發展觀視域下天津市創業帶動就業對策探究? 作者：董玉

[4]關于創業促進就業工作的現狀和對策 作者：朱 云 峰

作者單位：天津市河北區公共就業（人才）服務中心