摘要：行政事業單位的國有資產是本單位的重要物質基礎，是行政事業單位開展工作必不可少的物質保障。加強國有資產的管理，可以促進國民經濟的迅速騰飛，有利于國有資產的安全性、完整性。目前，在行政事業單位國有資產管理中還有些不完善的方面，如領導不重視國有資產的管理，國有資產管理人員素質不達標，相關的制度完善程度不完善，國有資產的產權管理被忽視等。據此，本文從普及國有資產的重要性、提高國有資產管理人員技術、完善國有資產管理制度、長抓國有資產產權管理不懈，形成一套從內到外、從下至上的國有資產管理的科學體系，以期為本單位增效，為國家節約能源和資金。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;探討

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位國有資產是指存在于行政事業單位，歸其使用、占用，但所有權是屬于國家，并能以貨幣計量的各種經濟資產的總和。行政事業單位的國有財產具體包括國家直接調撥的資產，使用國家財政資金形成的資產以及確認為國家所有的資產。具體的資產形態有流動資產、非流動資產、無形資產、對外投資等。

（二）行政事業單位國有資產管理的重要性

第一，行政事業單位國有資產的管理能促進社會主義經濟的發展與完善，為經濟的騰飛創造平臺，推動國有資本做強做優做大，有利于保證國有資產安全，杜絕貪污腐敗。第二，重視國有資產管理，能促進行政事業單位資源的合理配置，為行政事業單位營造公平競爭環境，促進行政事業單位之間協調發展，推動其他組織的發展。第三，重視國有資產管理，能增強本單位的業務能力，提高本單位管理人員的業務素質，打造一支高水平的資產管理隊伍，為社會謀利，為國家創效益。

二、行政事業單位國有資產管理面臨的問題

隨著經濟水平的不斷提高，行政事業單位國有資產規模也日益龐大。然而在對國有資產進行管理的過程中，由于領導、人員、制度、外部環境等因素的差異，導致不適合國有資產管理的現象時有出現。

（一）未認識到國有資產管理的重要性

第一，行政事業單位國有資產主要負責人認為國有資產不與本單位利益直接掛鉤，國有資產的好壞由國家買單，片面追求國有資產實現的經濟效益，不注重資產本身的實物形式和價值形式。第二，行政事業單位內部缺少一整套的國有資產內部控制制度，經常出現國有資產丟失或是國有資產擱置的現象。第三，行政事業單位的國有資產來源渠道廣，存在與本單位業務關聯性不大的國有資產，出現了國有資產的大量閑置，造成了資源的不合理配置。

（二）國有資產管理人員素質相對低下

有部分行政事業單位領導不注重國有資產管理人員的任用。首先，對國有資產管理人員的文化素質要求不高，有許多臨時聘用的、初中畢業人員，這些人員沒有受過高等教育，立場不堅定，很容易造成國有資產消失的現象。其次，相關管理人員對現代化資產管理系統掌握能力弱，對國有資產的變動情況不能及時在系統里體現，形成國有資產價值賬實的差距。最后，有些行政事業單位的國有資產管理人員由單位的財務人員擔任，財務人員既管錢又管實物，不符合內部不相容崗位要求。

（三）缺乏規范的行政事業單位國有資產管理制度

部分行政事業單位沒有按照《國有資產管理辦法》的規定制定相關的管理制度，使國有資產似一盤散沙存在于行政事業單位中，在進行管理時，出現領導說了算，沒有制度約束的現象。不健全的國有資產制度與行政事業單位的財務預算制度經常脫節，表現在國有資產的采購中任意加大預算支出，容易形成大量的閑置資產，浪費了本單位的資金。

（四）忽視了行政事業單位國有資產的產權管理

第一，行政事業單位國有資產的配置具有盲目性、跟風性，對國有資產的購置擅自采取行動。對自行購入國有資產直接列入部門預算，或者直接列入單位經費支出，對于沒有規定配備標準的國有資產，沒有結合本單位的實際情況購置，造成國有資產的重復、超標準購置。

第二，行政事業單位國有資產對外投資沒有進行必要的可行性論證，導致投資失誤。對投資收益沒有納入財政預算管理，形成小金庫。

第三，行政事業單位的國有資產容易發生無形的減值。由于科學技術進步，資產的更新換代頻繁，但本單位的登記還停留在手工上，折舊計提標準不變，單位資產采購預算滯后。

第四，行政事業單位國有資產出租、出借時手續不規范，有些沒有報同級財政部門審核，價格自行定價，出租、出借過程不公開，收入沒有按照政府非稅收收入管理的規定，上繳國庫，而是隱瞞、截留、坐支和挪用。

第五，行政事業單位進行國有資產處置時不規范，對處置數量較多或價值較大時沒有通過拍賣等市場競價公開處置，基本上是有行政事業單位領導們協商決定或主要領導決定。對處置收入和殘值收入沒有及時、足額上繳國庫，往往私設小金庫。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

行政事業單位國有資產隨著經濟的發展，占本單位總資產的比重越來越大。加強國有資產的管理已經刻不容緩，使順應社會進步的要求。因此，行政事業單位國有資產管理存在的問題必須引起主管部門和相關領導的高度重視，深入研究，制定適合本單位國有資產管理的一系列方法，提高國有資產的管理能力和水平，為單位、社會謀利。

（一）全員總動員，提高主人翁意識

行政事業單位的領導應利用網絡課堂、小抄報、小卡片等多種形式普及國有資產管理的相關知識。領導是國有資產的第一負責人，應該利用現代科技手段，實現國有資產管理信息共享，讓單位每個成員都能認識到國有資產給單位帶來的效益，人人自覺愛護國有資產，建立國有資產管理績效制度，最大限度的利用國有資產，為社會創造更多的經濟效益。

（二）注重人員的培養，提高資產管理水平

首先，對國有資產管理人員的人選，除了應該具備相應的文化素養，還應該專業對口，具備專業的資產管理理念。其次，注重國有資產管理人員的后期培訓，提高資產管理人員利用現代信息技術的水平，提高資產管理人員的業務水平。同時，還要結合本單位的工作實際，國有資產管理人員及時記錄資產變動情況，掌握國有資產的使用率，合理延長資產的使用年限，為本單位增效。

（三）建立健全國有資產管理制度

行政事業單位國有資產，雖然本單位只具有使用權和經營權，但行政事業單位負有保護國有資產安全完整的責任，因此在具體的管理過程中，單位應建立健全一系列管理制度。首先，應該建立實物費用定額制，使行政事業單位資產達到整合與共享共用，從國有資產的總量上加以控制，花少的錢，配置本單位適用的資產，杜絕不良資產的占用。其次，要建立健全國有資產內部控制制度，設立專門的資產管理崗位，與財務崗位相分離，利用信息技術，做到實物管理與價值管理相結合，對國有資產的增減變動不僅實物上記錄清晰，而且在價值上也一目了然。

（四）加強國有資產產權管理

第一，國有資產的配置嚴格遵照標準。購置有規定配備標準的資產時，除國家有規定外，都應當按照規定執行，等年度部門預算獲得批準后，才可進行資產的采購。對于納入政府采購范圍的資產，必須依法進行政府采購。為了增強國家的競爭實力，行政事業單位應該循環使用資產，減少不必要的購置。

第二，使用國有資產對外投資時應通過集體決定。行政單位不得以任何形式用占用、使用的國有資產舉辦經濟實體。事業單位以國有資產對外投資的，必須進行集體投票，民主表決，杜絕“一言堂”行為，保證國有資產的安全與完整。

第三，利用現代信息化技術讓財務管理和資產管理有機結合，將國有資產無形減值降到最小值。財務部門密切關注同類資產的現值，對沒有利用價值的國有資產，應會同資產管理部門制定方案，報主管部門審核后報同級財政部門審批或備案，使國有資產結構最優，產生最大的社會效益。

第四，規范行政事業單位的出租、出借行為。國有資產對外出租、出借時，應先上報同級財政部門審核批準，然后實行公開競價招租，或者可以采取專家評審、資產評估等方式確定出租價格，出租、出借的整個過程應公開，公正，公平。簽訂的書面合同，合同期限不超過三年。按照“收入支出分開模式”，出租、出借國有資產形成的收入應在扣除相關稅費后納入財政預算核算。

第五，行政事業單位處置國有資產的行為合法合規。行政事業單位國有資產處置應該按照“三公”原則，堅持做到公開、公正、公平，確保處置前、處置中、處置后過程透明，收到的處置收入納入財政預算管理。

四、結語

從目前行政事業單位國有資產管理中存在的不足可以看出，加強國有資產管理工作迫在眉睫，任重而道遠。國有資產的安全完整離不開規范的領導的重視，離不開健全的內部和外部控制制度，加上有力地監督，配上現代信息化技術，能對國有資產實施全程管理，使國有資產帶來最大的經濟效益，增加全員的主人翁意識，節約資本，創造最大的價值。上級主管部門隨時監管國有資產的使用情況，對違規情況及時制止、對違法情況堅決查處，營造一個風清氣正的國有資產大環境。

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作者簡介：

陽東翠（1979.4.22），女，本科，會計師，廣西省桂林市靈川縣潮田初級中學，研究方向為政府會計制度、財務管理。