對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探討

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是本單位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位開展工作必不可少的物質(zhì)保障。加強國有資產(chǎn)的管理，可以促進國民經(jīng)濟的迅速騰飛，有利于國有資產(chǎn)的安全性、完整性。目前，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還有些不完善的方面，如領(lǐng)導(dǎo)不重視國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不達標，相關(guān)的制度完善程度不完善，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理被忽視等。據(jù)此，本文從普及國有資產(chǎn)的重要性、提高國有資產(chǎn)管理人員技術(shù)、完善國有資產(chǎn)管理制度、長抓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理不懈，形成一套從內(nèi)到外、從下至上的國有資產(chǎn)管理的科學體系，以期為本單位增效，為國家節(jié)約能源和資金。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;探討

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指存在于行政事業(yè)單位，歸其使用、占用，但所有權(quán)是屬于國家，并能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資產(chǎn)的總和。行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)具體包括國家直接調(diào)撥的資產(chǎn)，使用國家財政資金形成的資產(chǎn)以及確認為國家所有的資產(chǎn)。具體的資產(chǎn)形態(tài)有流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展與完善，為經(jīng)濟的騰飛創(chuàng)造平臺，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有利于保證國有資產(chǎn)安全，杜絕貪污腐敗。第二，重視國有資產(chǎn)管理，能促進行政事業(yè)單位資源的合理配置，為行政事業(yè)單位營造公平競爭環(huán)境，促進行政事業(yè)單位之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動其他組織的發(fā)展。第三，重視國有資產(chǎn)管理，能增強本單位的業(yè)務(wù)能力，提高本單位管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支高水平的資產(chǎn)管理隊伍，為社會謀利，為國家創(chuàng)效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大。然而在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)、人員、制度、外部環(huán)境等因素的差異，導(dǎo)致不適合國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

（一）未認識到國有資產(chǎn)管理的重要性

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要負責人認為國有資產(chǎn)不與本單位利益直接掛鉤，國有資產(chǎn)的好壞由國家買單，片面追求國有資產(chǎn)實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，不注重資產(chǎn)本身的實物形式和價值形式。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一整套的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)丟失或是國有資產(chǎn)擱置的現(xiàn)象。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來源渠道廣，存在與本單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大的國有資產(chǎn)，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大量閑置，造成了資源的不合理配置。

（二）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)相對低下

有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不注重國有資產(chǎn)管理人員的任用。首先，對國有資產(chǎn)管理人員的文化素質(zhì)要求不高，有許多臨時聘用的、初中畢業(yè)人員，這些人員沒有受過高等教育，立場不堅定，很容易造成國有資產(chǎn)消失的現(xiàn)象。其次，相關(guān)管理人員對現(xiàn)代化資產(chǎn)管理系統(tǒng)掌握能力弱，對國有資產(chǎn)的變動情況不能及時在系統(tǒng)里體現(xiàn)，形成國有資產(chǎn)價值賬實的差距。最后，有些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員由單位的財務(wù)人員擔任，財務(wù)人員既管錢又管實物，不符合內(nèi)部不相容崗位要求。

（三）缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

部分行政事業(yè)單位沒有按照《國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定制定相關(guān)的管理制度，使國有資產(chǎn)似一盤散沙存在于行政事業(yè)單位中，在進行管理時，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有制度約束的現(xiàn)象。不健全的國有資產(chǎn)制度與行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算制度經(jīng)常脫節(jié)，表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的采購中任意加大預(yù)算支出，容易形成大量的閑置資產(chǎn)，浪費了本單位的資金。

（四）忽視了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置具有盲目性、跟風性，對國有資產(chǎn)的購置擅自采取行動。對自行購入國有資產(chǎn)直接列入部門預(yù)算，或者直接列入單位經(jīng)費支出，對于沒有規(guī)定配備標準的國有資產(chǎn)，沒有結(jié)合本單位的實際情況購置，造成國有資產(chǎn)的重復(fù)、超標準購置。

第二，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資沒有進行必要的可行性論證，導(dǎo)致投資失誤。對投資收益沒有納入財政預(yù)算管理，形成小金庫。

第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)容易發(fā)生無形的減值。由于科學技術(shù)進步，資產(chǎn)的更新?lián)Q代頻繁，但本單位的登記還停留在手工上，折舊計提標準不變，單位資產(chǎn)采購預(yù)算滯后。

第四，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借時手續(xù)不規(guī)范，有些沒有報同級財政部門審核，價格自行定價，出租、出借過程不公開，收入沒有按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，上繳國庫，而是隱瞞、截留、坐支和挪用。

第五，行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)處置時不規(guī)范，對處置數(shù)量較多或價值較大時沒有通過拍賣等市場競價公開處置，基本上是有行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們協(xié)商決定或主要領(lǐng)導(dǎo)決定。對處置收入和殘值收入沒有及時、足額上繳國庫，往往私設(shè)小金庫。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，占本單位總資產(chǎn)的比重越來越大。加強國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)刻不容緩，使順應(yīng)社會進步的要求。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題必須引起主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，深入研究，制定適合本單位國有資產(chǎn)管理的一系列方法，提高國有資產(chǎn)的管理能力和水平，為單位、社會謀利。

（一）全員總動員，提高主人翁意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)課堂、小抄報、小卡片等多種形式普及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識。領(lǐng)導(dǎo)是國有資產(chǎn)的第一負責人，應(yīng)該利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息共享，讓單位每個成員都能認識到國有資產(chǎn)給單位帶來的效益，人人自覺愛護國有資產(chǎn)，建立國有資產(chǎn)管理績效制度，最大限度的利用國有資產(chǎn)，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

（二）注重人員的培養(yǎng)，提高資產(chǎn)管理水平

首先，對國有資產(chǎn)管理人員的人選，除了應(yīng)該具備相應(yīng)的文化素養(yǎng)，還應(yīng)該專業(yè)對口，具備專業(yè)的資產(chǎn)管理理念。其次，注重國有資產(chǎn)管理人員的后期培訓，提高資產(chǎn)管理人員利用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。同時，還要結(jié)合本單位的工作實際，國有資產(chǎn)管理人員及時記錄資產(chǎn)變動情況，掌握國有資產(chǎn)的使用率，合理延長資產(chǎn)的使用年限，為本單位增效。

（三）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，雖然本單位只具有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但行政事業(yè)單位負有保護國有資產(chǎn)安全完整的責任，因此在具體的管理過程中，單位應(yīng)建立健全一系列管理制度。首先，應(yīng)該建立實物費用定額制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)達到整合與共享共用，從國有資產(chǎn)的總量上加以控制，花少的錢，配置本單位適用的資產(chǎn)，杜絕不良資產(chǎn)的占用。其次，要建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，與財務(wù)崗位相分離，利用信息技術(shù)，做到實物管理與價值管理相結(jié)合，對國有資產(chǎn)的增減變動不僅實物上記錄清晰，而且在價值上也一目了然。

（四）加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

第一，國有資產(chǎn)的配置嚴格遵照標準。購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)時，除國家有規(guī)定外，都應(yīng)當按照規(guī)定執(zhí)行，等年度部門預(yù)算獲得批準后，才可進行資產(chǎn)的采購。對于納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須依法進行政府采購。為了增強國家的競爭實力，行政事業(yè)單位應(yīng)該循環(huán)使用資產(chǎn)，減少不必要的購置。

第二，使用國有資產(chǎn)對外投資時應(yīng)通過集體決定。行政單位不得以任何形式用占用、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資的，必須進行集體投票，民主表決，杜絕“一言堂”行為，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

第三，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)讓財務(wù)管理和資產(chǎn)管理有機結(jié)合，將國有資產(chǎn)無形減值降到最小值。財務(wù)部門密切關(guān)注同類資產(chǎn)的現(xiàn)值，對沒有利用價值的國有資產(chǎn)，應(yīng)會同資產(chǎn)管理部門制定方案，報主管部門審核后報同級財政部門審批或備案，使國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，產(chǎn)生最大的社會效益。

第四，規(guī)范行政事業(yè)單位的出租、出借行為。國有資產(chǎn)對外出租、出借時，應(yīng)先上報同級財政部門審核批準，然后實行公開競價招租，或者可以采取專家評審、資產(chǎn)評估等方式確定出租價格，出租、出借的整個過程應(yīng)公開，公正，公平。簽訂的書面合同，合同期限不超過三年。按照“收入支出分開模式”，出租、出借國有資產(chǎn)形成的收入應(yīng)在扣除相關(guān)稅費后納入財政預(yù)算核算。

第五，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的行為合法合規(guī)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)該按照“三公”原則，堅持做到公開、公正、公平，確保處置前、處置中、處置后過程透明，收到的處置收入納入財政預(yù)算管理。

四、結(jié)語

從目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的不足可以看出，加強國有資產(chǎn)管理工作迫在眉睫，任重而道遠。國有資產(chǎn)的安全完整離不開規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開健全的內(nèi)部和外部控制制度，加上有力地監(jiān)督，配上現(xiàn)代信息化技術(shù)，能對國有資產(chǎn)實施全程管理，使國有資產(chǎn)帶來最大的經(jīng)濟效益，增加全員的主人翁意識，節(jié)約資本，創(chuàng)造最大的價值。上級主管部門隨時監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用情況，對違規(guī)情況及時制止、對違法情況堅決查處，營造一個風清氣正的國有資產(chǎn)大環(huán)境。

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作者簡介：

陽東翠（1979.4.22），女，本科，會計師，廣西省桂林市靈川縣潮田初級中學，研究方向為政府會計制度、財務(wù)管理。