城鎮化發展視角下街道經濟建設現狀與對策

摘要：本文首先對城鎮化發展視角下街道經濟建設現狀進行闡述，從管理、環境、資金三個方面對城鎮化發展進程中街道經濟建設存在的問題進行剖析，并以此為依據，結合當前實際，提出城鎮化發展視角下街道經濟建設的相關對策。

關鍵詞：城鎮化發展;街道經濟建設;現狀;對策

城鎮化建設作為加快區域經濟發展的戰略舉措，在某種程度上反映出地方社會經濟發展實力。隨著城鎮化建設的推進，農村的人居環境得到改善、農民收入不斷增加、醫療教育等社會資源也不斷向農村地區傾斜。與之相匹配的經濟發展體系和財務管理機制逐漸完善。同時，在城鎮化建設過程中，必然會存在一些問題亟待破解。

一、城鎮化發展視角下街道經濟建設現狀

隨著經濟的高速發展，街道城鎮化步伐也隨之加快。城鎮化建設已成為解決“三農”問題的重要途徑和推動街道經濟高質量發展的強大引擎。城鎮化建設和街道經濟發展相互促進，城鎮化建設為街道經濟發展提供服務，街道經濟發展同時刺激城鎮化建設。然而，實踐中由于受基礎設施建設欠賬較多、現行城鄉管理制度、社會保障制度以及資金短缺等因素制約，二者往往不同步發展。一方面街道城鎮化的步伐跟不上經濟發展，另一方面經濟發展水平制約了城鎮化建設。城鎮化建設身陷各種困局，諸如：村民“市民化”進程滯后;用地粗放低效;城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理;霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務治理水平不高。新常態背景下，為了實現城鎮化快速發展，需要相關部門的聯動配合和支持，需要相關配套體制機制以及完善的財務管理體系作為支撐。

二、城鎮化發展視角下街道經濟建設存在的問題

（一）管理職能弱化問題

城鎮化工作推進過程中，要想確保建設項目能夠高質量持續運行，需要結合實際構建完善的經濟管理機制。從當前情況來說，街道辦事處作為區政府的派出機關，連接著區政府和社區，承擔和履行著政府基層組織的特殊職能和社會事務管理職能。街道辦事處工作可以說是包羅萬象，常常陷于被動甚至窮于應付、疲于奔命的境地，由于職責不清在開展工作時難免造成一些負面影響，沒有行政管理權，有的職能部門對街道只下達任務，而并未將相應的權力下放，街道有責無權或責大權小。在街道經濟建設過程中，上級政府和政府職能部門沒有給予街道經濟建設發展相應重視和支持，也沒有意識到街道經濟建設發展對城鎮化發展起到的作用，在街道經濟活動建設及實施中，沒有投放充足的資源。從而導致在對項目投資管理時，缺少對經濟發展情況的了解，使得投資項目主體建設和街道群眾之間協調性不高，造成街道經濟發展效率遲緩，嚴重影響街道經濟的持續快速發展。

（二）政策環境因素制約

政策環境因素包括兩個方面。一是國家宏觀政策的制約。首先是城鎮化建設多元化投資體制尚未建立。城鎮化建設與用地的矛盾較突出，土地利用規劃沒有很好地與城市總體規劃、城鎮體系規劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規依據和政策措施。其次，建設管理機制不健全。近年來由于受機構改革和行政職能改革的影響，街道在城市建設管理方面職能弱化，私搭亂建違法占地等現象屢禁不止。二是城鎮化建設缺乏科學規劃。近年來，街道層面雖然有總體規劃，但沒有詳細控規，同時受區政府控規的制約，街道城鎮化建設設計上缺乏特色。表現在城鎮化建設的行政偏好。街道要么“大包大攬”包辦了城鎮化建設中的一切事務，要么“失之于寬”，將城鎮化建設完全淪為純粹房地產開發，忽視生態環境和傳統文化保護，造成“千城一面”的局面。

（三）資金制約因素

城鎮化推進過程中，資金鏈是重要因素。如果缺少充足的資金鏈，城鎮化建設將無法實現持續發展。資金問題作為影響街道經濟發展的關鍵，在控制上難度比較大。結合目前情況來說，在街道經濟建設發展中，資金來源以政府財政補助為主，由于如果存在政府投資力度不足的情況，街道自身在建設和發展中，受到融資方式局限性因素影響，無法保證街道經濟建設持續發展。對原本的地區進行投資改造是實現土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進展，同時，對該地區的人們也會造成一定的干擾。

三、城鎮化發展視角下街道經濟建設的相關對策

（一）創新經濟發展理念

要想從城鎮化發展角度入手促進街道經濟建設和發展，構建完善的財務保障體系是非常必要的。在建設財務保障體系過程中，需要結合實際情況和總結經驗進行。所以，在街道經濟建設發展中，需要轉變經濟發展理念，尋求新的發展方向和趨勢。現階段，市場經濟發展較為活躍，經濟發展模式與傳統經濟發展有著較大差異，影響經濟發展因素較多，如國內外市場環境、政策變化、市場經濟發展不穩定等，要求街道在城鎮化經濟發展體系建設中，提升保障體系執行水平、增強財務風險防范和處置能力以及對經濟活動科學預判能力。堅持以人為本為核心的科學發展觀、生態發展觀，城鎮化建設不管采取哪種方式進行，都要以人民利益為中心，秉持因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，不以商業為目的，盡量避免大拆大建，合理有序開展。在城鎮化建設發展中，應該根據財務建設要求，制定可行性防御和管理對策，時刻關注財務信息動態，掌握國家政策內容，便于提前防范和處理，降低財務損失，確保街道經濟建設的健康穩定發展。

（二）堅持城鄉聯動

基于城鎮化發展視角下街道經濟發展，應嚴格按照中國特色城鎮化建設要求，推動我國城鎮化建設和發展，并做好承載能力建設工作，發揮城市對鄉鎮的引導作用，提高鄉鎮經濟發展水平。城鎮合理規劃作為政府部門對城鎮化建設發展的宏觀調控方式，更是城鎮化科學引導的依據。首先，結合實際情況，創新街道經濟發展理念，秉持長遠發展、創新戰略的原則，立足于實際，從長遠角度入手，放眼未來，樹立和諧規劃、資源分配等經濟建設理念，把這些規劃合理運用，設定把生態園林城市發展為核心的街道經濟建設目標，實現對城市性能和建設規模的科學規劃，改善城市功能。其次，擴充城市鄉村規劃覆蓋范疇。從縱向來說，根據現有的法律標準對省級、市級、鄉級區域進行科學規劃，建設完善的規劃機制;從橫向來看，城鄉規劃體系需要由城市總體規劃、控制性質規劃等內容組成。只有堅持城鄉聯動，才能帶動街道經濟更好發展。

（三）轉變政府職能

政府作為促進經濟建設發展的主體，在街道經濟建設發展中發揮著重要意義。隨著社會經濟的快速發展，社區改革步伐加快，街道各職能部門需要結合經濟發展現狀，轉變自身職能，從而更好適應經濟發展需求。要想實現政府部門職能的轉變，需要從以下兩個方面進行。首先，明確并規劃政府職能。政府部門在城鎮化建設中，需要從長遠發展角度入手，做好政府規劃工作，不可讓規劃過于隨意和盲目。在體系建設中，政府部門應加強監督管理，及時找出財務建設中存在的問題，并結合不同的問題提出處理建議，防止問題進一步惡化帶來不良影響。政府部門需要發揮自身行政職能優勢，在工作開展的各個環節中，調動人員工作積極性，把政府部門職能充分發揮，優化利用街道各種資源，實現資源的科學調配。其次，要加強規劃引導。在經濟項目建設之前，政府部門應該對市場環境、運營狀況等進行預測分析，明確項目在建設過程中可能會存在的問題，提出處理建議，對財務體系建設中出現的客觀因素及市場狀況深入考察分析，保證財務體系能夠穩定運行，并帶動街道經濟的持續發展。在經濟發展過程中，應該秉持以人為本的理念，只有將群眾的生活品質和質量放在首位，才能將政府的執政意圖和群眾改善生活的意愿相契合。從而實現城市更新、經濟發展、民生改善的相互融合。

四、結束語

總而言之，在當前我國社會經濟水平不斷提升的環境下，在開展城鎮化建設工作時，城鎮街道經濟一直處于快速發展狀態。在進行城鎮化建設時，需要借助政府部門力量，轉變政府部門職能，優化街道經濟發展理念，秉持以人為本的思想理念，樹立可持續發展思想，并利用各種社會資源，一同帶動城鎮街道經濟快速發展，從而實現當地經濟協調發展，提高當地經濟發展水平。

參考文獻：

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[2]孟淑珍.加速文化建設推進街道經濟轉型發展[J].中國集體經濟，2017（04）：4-5.

作者簡介：

江妍，山東省青島市城陽區上馬街道辦事。