如何對公路工程PPP建設項目質量監督

詹麗娜

摘要：隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復雜，違法違規行為更加隱蔽，監管難度不斷增大。建立完善專業化、職業化的專家型質量監督隊伍，確保工程質量。

關鍵詞：公路工程PPP項目;質量監督;存在問題;采取措施

公路水運工程質量監督管理制度是保證工程質量的重要保障，強化工程質量安全監督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責。當前公路水運工程質量事故時有發生，工程建設市場管理仍有待加強，部分參建單位重經營、輕質量現象仍較為突出，違法違規行為仍屢禁不止;隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復雜，違法違規行為更加隱蔽，監管難度不斷增大;存在有麻痹松懈思想，對工程質量安全監管工作重視程度有所下降，監督管理條件不能有效保障，工程質量安全監督管理力度有弱化趨勢。為全面加強公路水運工程質量安全監督管理工作，提升質量監督工作保障能力，建立完善專業化、職業化的專家型質量監督隊伍，確保工程質量安全，探索出了PPP建設項目質量監督要點。

政府監督從整體上看，是以公路工程的施工過程為界限將其劃分為施工前、施工中、竣工后的質量監督管理三個方面，是實現全方位、全過程質量監督管理思想的具體體現。

一、監督實質內容

公路工程質量監督在公路工程項目施工過程中對有關責任主體的質量管理行為、施工工藝以及工程實體質量情況進行抽查。督查檢杳的目的是評價工程質量狀況和參建單位的工作質量狀況，發現糾正和處理施工過程中存在的質量管理問題及質量缺陷，為質量鑒定累積部分數據。監督檢查內容包括：質量管理行為、施工工藝、工程實體質量三個方面。監督檢查的重點是檢查質量管理的薄弱環節，涉及工程質量的重要指標，以及防治工程質量通病的情況。

二、創新工程質量監督方式

PPP項目是私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。風險愈大，項目利益目標愈大，質量控制監管需要專亞的合作團隊，對監督方式提出了更高的標準。

1.質量監督機構要針對質量安全薄弱環節實行差別化監督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應加大監督檢查頻率，增強監管針對性。選擇特許經營等PPP項目開展工程項目監理單位向質量監督機構報告工程質量安全情況的試行工作。

2.明確參建各方關系。針對特許經營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關系的特點，細化PPP項目管理要求，交通運輸主管部門或有關單位可以接受政府授權作為項目實施機構，可以采取對項目監理單位或中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，對工程質量進行監控，明確界定監理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關系和管理職責。加大監督管理力度，強化與安監、財政、審計、環保等部門的協同監管機制，確保工程質量安全。

三、推行工程項目監督組制度

質量監督機構對工程項目開展監督檢查，實行工程項目監督組責任制。質量監督機構應結合實際，設立工程項目監督組，建立健全項目監督工作責任制度，落實監督管理職責。公路水運工程質量監督管理受理通知書中應當明確工程項目監督負責人和工程項目監督組組成人員，工程項目監督組一般不少于2名質量監督機構專業技術人員，可聘請行業技術專家提供專業技術支撐。制定工程項目質量安全監督工作計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及工作要求等。施工現場應公告監督單位、監督負責人和聯系方式，并接受社會舉報和投訴建議。

四、施工前監督

建設項目辦理施工許可前，建設單位應當按照國家規定向交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構提交以下材料，辦理工程質量監督手續：

（一）公路水運工程質量監督管理登記表;

（二）交通運輸主管部門批復的施工圖設計文件;

（三）施工、監理合同及招投標文件;

（四）建設單位現場管理機構、人員、質量保證體系等文件;

（五）本單位以及勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位對其項目負責人、質量負責人的書面授權委托書、質量保證體系等文件;

（六）依法要求提供的其他相關材料。

通過對內容審查監督，實現政府對公路工程建設質量實施過程的預控監督。施工前質量監督管理的重點歸根到底是對業主質量行為的監督管理，因為業主是所有活動的組織者、決策者，這也是規范項目業主質量行為和活動結果的重要措施。

五、施工過程監督管理

質量監督機構監督檢查的內容主要包括：

（一）從業單位對工程質量法律、法規的執行情況;

（二）從業單位對公路水運工程建設強制性標準的執行情況;

（三）從業單位質量責任落實及質量保證體系運行情況;

（四）主要工程材料、構配件的質量情況;

（五）主體結構工程實體質量等情況。

公路工程質量監督主要工作是對質量管理行為、施工工藝以及工程實體質量情況進行督查。公路工程質量管理主要對參建單位行為督查內容包括對建設、施工、監理、設計單位進行檢查。

由于公路地貌在重丘山區，地形險峻，監督一次路程偏遠，實行對建設項目針對性的差異化監管，真正發現問題，整改問題，真正起到提高工程質量。

1.質量管理行為監督存在問題

公路工程參建單位質量管理行為質量保證未有效落實。如參建單位人員更換、生產班組對工序未落實及監管，技術交底處于應付狀態。采取各參建單位要納入與建設項目相適應的動態管理，加強履約管理。根據工程項目復雜程度，參建單位人員及質量保證體系報質量監督機構備案，一旦發現問題，及時下發通知書，要求立即改正。并實施差異化管理，對信用差的，質量保證體系落實不到位的，每月報質量監督機構備案并核查，直至質量保證體系正常運轉。

2.施工工藝監督存在問題

（1）施工工藝監督存在問題：施工工藝主要是對路基、路面、橋梁、隧道等工程施工過程中的各項指標是否各種施工技術規范及檢驗評定標準的要求。路基工程主要檢測軟基處理，重點檢查處理范圍及深度，以及沉降觀測。在質量檢驗評定標準及路基施工技術規范中，建設項目公路中未明確規定路基沉降量分別是多少，骨架密實型穩定類碎石無側限抗壓強度和壓實度檢測依據標準是什么，這給監督過程中增加了難度，致使施工及監理單位也無檢測依據。

（2）施工工藝監督采取措施：由于在國家對公路工程建設市場的開放，部分鐵路、建筑專業的公司資質已滿足要求并申報了公路工程施工總承包資質，在施工組織審批階段，業主單位、監理單位要對施工組織設計中的技術方案及標準要嚴格把關，如部分地方規范標準的使用，如骨架密實型穩定類碎石地方設計規范，在審核及實施過程中應遵循上位法為準，涉及設計規范外的，應以交通部的質量規范及規程標準為準。監督中重點檢查施工組織審批中有關標準及規范及要求，使判斷數量有據可依，減少工作中不必要的爭質。

3.橋梁工程監督中存在問題

（1）橋梁工程監督中存在問題：橋梁施工砼工程支架、模板強度與剛度?，F在支架及模板生產廠家較多，有些施工項目為節約投入，選擇小商家及已經報廢的支架及模板。

（2）橋梁監督中存在問題采取措施：在質量檢驗評定標準及施工技術規范中，增加對砼工程支架、模板技術指標檢驗標準及驗收標準。未詳細列出橋梁工程中對裂縫的質量鑒定標準及質量合格與否的標準及質量缺陷界限。

4.施工過程中工地試驗室建立存在問題

（1）施工過程中工地試驗室建立存在問題：工程開工后，監理及施工單位要進行工地試驗室備案，經業主單位初驗，合格后報經監督單位驗收，經現場驗收合格后，方可開工。但現在存在問題為了趕工期，工地試驗室未建立或建立不完善，即開工進行施土。

（2）采取措施及建議：業主單位可組建建設項目中心試驗室，各合同段主要指標可在中試驗室進行檢測，各合同段工地試驗室可只配置常規檢測項目既可，但需滿足合同要求工程量檢測項目。

5.施工過程中整改存在問題

（1）施工過程中整改存在問題：由于監督項目多、路線長、監督過程中發現的質量問題當日能整改的可立即整改，不能當日整改的，監督人員需要對存在問題進行下發整改通知書，下發后多數不能再次到達現場進行監督整改情況。

（2）采取措施：監督人員需要對存在問題進行下發整改通知書，采取網絡線上發送整改回復資料，線下質量監督機構再復核方式，直至整改閉合合格。

六、竣工后的監督管理

竣工前，要對質量監督期內的下發的質量整改通知書要求整改到位，發現未整改到位的，特別是對隱蔽工程、受力部位等關建工序，未整改的，不能進行竣工驗收。

竣工后的質量監督管理是公路工程建設投入使用的把關監督管理。首先，應經常性地對已完各項工程進行檢查，要保證不符合質量標準要求的工程不能投入運營，避免不合格工程對國家和公共使用者造成直接的安全隱患和經濟損失。其次，是要及時督促參建單位編制內業竣工資料整理，監督部門嚴格對其竣工驗收資料的審查、監督，確保竣工資料的真實、合法、有效。三是要對質量監督期內工程進行監督，確保工程交付使用后的運行安全、舒適。七、加大行政執法

行政執法是政府管理經濟社會的主要方式。目前，建設項目中行政執法還存在不少問題，執法不作為讓違法行為“暢通無阻”，對守法人員形成了不公，破壞了法治環境;執法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執法，影響了人民群眾對法治的信仰;執法不規范，影響了執法形象，甚至導致執法行為違法;執法不公開，暗箱操作，為公權力尋租留下隱患。這些問題影響了經濟社會發展的正常秩序，破壞了營商環境。在新的時代背景下，迫切需要通過制度建設整體提升行政執法水平，解決存在問題，使參建單位人員整改依法建設質量意識，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

八、結束語

（一）在公路工程建設質量監督工作中，質量監督工作應從以下方面加強施工現場監督

1.從嚴把好參建單位準入關，加強參建單位人員、機械設備的履約考核，保證現場卞要技術的數量及穩定。2.加強對各現場施工、監理單位質保體系運行情況監督檢查，加大實體工程的重要部位、關鍵環節、關鍵工序的質量控制情況和施工、監理、試驗檢測人員行為規范情況的檢查力度。對檢查中發現的問題，采取有力措施督促認真組織整改，對出現的質量問題，堅決按有關規定處理并追究責任。3.狠抓質量問題和違規質量行為查處。對質量問題和違規質量行為舉報，堅持原則，實事求是，堅決查處，做到件件有落實，件件有反饋。進一步規范交通工程建設市場秩序，維護交通行業的社會形象。

（二）質量監督應采取以下舉招

要推行行政執法三項制度，推行行政執法公示制度;完善執法程序，建立執法全過程記錄制度;嚴格執行重大執法決定法制審核制度。宣貫參建單位依法落實工程項目建設。建設項目實行差異化管理。實行綠、紅合同段方法。對紅色建設項目參建單位，重點監督，加大頻次。加快互聯網+監管大數據服務，從源頭招投標開始，有效提高參建單位投標質量，真正體現優勝劣汰，確保提高工程質量。

參考文獻：

[1]公路橋涵施工技術規范JTG/TF50-2011.