利益相關(guān)者視角下高職院校政校行企協(xié)同人才培養(yǎng)模式探究

劉屈錢 陽夢(mèng)華

【摘? ? 要】高職院校具有合作的天然基因，從利益相關(guān)者視角分析各個(gè)合作主體的利益訴求，利益平衡的重點(diǎn)在于共同利益和各自利益的耦合，結(jié)合實(shí)際中高職院校在和政校行企的協(xié)同中面臨的困境，比如未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的力量、內(nèi)部治理效率不高，教師積極性不高、第三方機(jī)構(gòu)無章可循等，提出了相應(yīng)的政策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】高職院校? 利益相關(guān)者? 人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2020.18.174

利益相關(guān)者理論最早是西方學(xué)者用于分析企業(yè)治理的理論，并逐漸被各大學(xué)科運(yùn)用來分析不同問題，具體是指企業(yè)經(jīng)營管理者為了綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的活動(dòng)管理。高職院校是一種典型的多元利益相關(guān)者共同治理的教育機(jī)構(gòu)。高職教育的利益相關(guān)者是指可以影響高職學(xué)校的發(fā)展或受其教育活動(dòng)影響的個(gè)人或群體，包括教職工、學(xué)生、政府、社會(huì)組織等個(gè)人或群體。

一、利益相關(guān)者視角下高職院校政校行企協(xié)同中的功能定位

利益相關(guān)者以共同利益最大化為目標(biāo)，這符合高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)服務(wù)三大功能的定位，也符合人們對(duì)高職教育社會(huì)責(zé)任和倫理方面的要求。然而，在實(shí)際辦學(xué)過程中，利益相關(guān)者各自所追求的利益是不一致的，共同利益只是其中一小部分，更確切地說是追求各自自主利益與共同利益的耦合。正如所有制決定分配方式一樣，伴隨著我國“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，人才紅利的分配由政校行企各利益相關(guān)體的合作模式所決定，所以創(chuàng)新高職院校政校行企協(xié)同人才培養(yǎng)模式，是提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的動(dòng)力源泉之一。

高職院校作為國家高等教育的重要載體之一，其公共服務(wù)屬性是不言而喻的，高職院校的利益訴求就是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人，為國家、為社會(huì)發(fā)展提供技能人才，可以說學(xué)生成才是高職院校最核心的利益訴求。在這一點(diǎn)上和政府的目標(biāo)是一致的，教育部、財(cái)政部為高職院校提供了大量財(cái)力、物力的支持，其目標(biāo)也是為了培養(yǎng)社會(huì)主義接班人，為國家培養(yǎng)人才。需要注意的是，政府不僅需要培養(yǎng)人才，還追求“人盡其才”，也就是要為高職院校學(xué)生畢業(yè)后能夠持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)揮其才能提供良好的機(jī)制體制和社會(huì)環(huán)境。由于我國政府的政績考核模式以GDP為主要指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府部門的重要工作，而每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為核心抓手，因此，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)背后的行業(yè)協(xié)會(huì)也就變得非常重要。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)匯聚行業(yè)信息和行業(yè)優(yōu)秀人才，特別是專家學(xué)者，有利于把握行業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)行業(yè)做大、做強(qiáng);另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)起到了橋梁作用，聯(lián)結(jié)了企業(yè)、政府、學(xué)校，有利于彼此溝通交流，促進(jìn)資源共享和利用，提高了資源優(yōu)化配置的效率和效用。這既是行業(yè)協(xié)會(huì)的利益訴求，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位。企業(yè)作為利益相關(guān)者中唯一以盈利為目的的市場(chǎng)主體，其利益訴求就是追求企業(yè)自身利益的最大化，對(duì)于人才培養(yǎng)、行業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等而言，只是企業(yè)利益最大化的有利條件而已。換句話說，企業(yè)參與到高職院校人才培養(yǎng)模式中來，也是追求自身利益最大化的一種表現(xiàn)，哪怕在這個(gè)模式中企業(yè)無償提供了實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)習(xí)場(chǎng)所等，也是基于企業(yè)自身利益最大化做出的考慮。因?yàn)槠髽I(yè)參與到高職院校人才培養(yǎng)過程中可以降低人力資源成本，一是交易成本，企業(yè)可以更快招募到所需人才;二是培養(yǎng)成本，降低了企業(yè)對(duì)高職院校畢業(yè)生再培養(yǎng)的成本;三是管理成本，通過參與辦學(xué)更加了解學(xué)生的能力和訴求，降低管理成本。總的來說，就是企業(yè)也在追求“人才紅利”。至此，政校行業(yè)協(xié)同有了共同的利益訴求，也就是“人才紅利”，這成為政校行企協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

高職教育具有開放和跨界合作的天然基因，高職院校的職能除了人才培養(yǎng)，還有科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)服務(wù)，科學(xué)研究除了理論研究還離不開實(shí)踐探索，需要來自行業(yè)、企業(yè)的信息支持和反饋，所以高職院校的發(fā)展，需要政府、行業(yè)、企業(yè)的支持，同時(shí)，服務(wù)社會(huì)服務(wù)是高職院校的另一大職能，企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展也需要高職院校的支持，至此，政校行企存在共同利益，也存在利益耦合，具備了協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前政校行企協(xié)同中高職院校人才培養(yǎng)模式的困境

（一）未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與政府力量

當(dāng)前政校行企協(xié)同的高職院校人才培養(yǎng)模式可以分為把“學(xué)校辦到企業(yè)”和“把企業(yè)辦到學(xué)校”。“把學(xué)校辦到企業(yè)”主要有兩種模式，一種是企業(yè)辦學(xué)校，一種是與學(xué)校合作辦學(xué)。在企業(yè)辦學(xué)校模式中分為以職業(yè)教育為主營業(yè)務(wù)的私立培訓(xùn)學(xué)校和大型企業(yè)（國有企業(yè)居多）圍繞主營業(yè)務(wù)開展的附屬培訓(xùn)學(xué)校，比如三一、電力公司等。這兩種學(xué)校與普通高職院校一樣，服從教育部對(duì)普通高職院校三年制管理模式，接受教育部門技能抽查、參與技能競(jìng)賽、畢業(yè)論文答辯等，學(xué)生畢業(yè)可以獲得學(xué)歷證書。這里最大的優(yōu)勢(shì)是可以提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，使得學(xué)生更加適合企業(yè)所需。特別是大型企業(yè)能夠自己解決學(xué)員就業(yè)的，受過培訓(xùn)的學(xué)生能夠更快走上工作崗位。在合作辦學(xué)模式中，主要針對(duì)具體業(yè)務(wù)開展教學(xué)，在合作過程中，高職院校一般采取實(shí)習(xí)周的方式把學(xué)生送到企業(yè)一線進(jìn)行為期一周或者一個(gè)月的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。充分利用企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備讓學(xué)生參與到企業(yè)實(shí)際操作過程中去，把理論和實(shí)際結(jié)合起來，使培養(yǎng)的學(xué)生更加適合企業(yè)需求。然而在實(shí)際操作過程中，這種方式卻不利于教育部門對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程的管理和教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)。“把企業(yè)辦到學(xué)校”采用最多的是企業(yè)在學(xué)校投資建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，把培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)校人才培養(yǎng)方案結(jié)合起來，參與到教學(xué)過程從而修正彼此人才培養(yǎng)的目標(biāo)，使得培養(yǎng)人才更加符合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，行業(yè)協(xié)會(huì)在當(dāng)前人才培養(yǎng)模式中基本上是缺位的，未能很好地發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和橋梁作用。此外，政府在這個(gè)模式中的管理也有待加強(qiáng)，存在不同程度的缺位和錯(cuò)位。

（二）高職院校內(nèi)部治理效率與教師活力有待提升

教育部門管理模式?jīng)Q定了高職院校的治理模式，而高職院校內(nèi)部的治理模式也決定了校企合作的模式以及深度和廣度。當(dāng)前，高職院校內(nèi)部治理主要依靠行政管理，校、院系、教研室三級(jí)組織機(jī)構(gòu)各司其職，相互配合，負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研和其他工作。在這種管理體系中，教師作為高職院校核心的利益相關(guān)者，除了上課，大部分時(shí)間疲于應(yīng)付各種會(huì)議與行政管理。在高職院校治理中參與度較低，話語權(quán)相對(duì)較弱，地位與權(quán)利也相對(duì)失衡，在重大事務(wù)決策中處于邊緣地位。由于治理“行政化”，教師成長以職稱提升為核心，而職稱評(píng)審以科研為重點(diǎn)，導(dǎo)致教師對(duì)教學(xué)熱情偏離，缺乏參與動(dòng)力，在與企業(yè)合作辦學(xué)中，教師也缺乏激勵(lì)。所以校企合作最多的還是科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化以及生產(chǎn)性服務(wù)。

（三）高職院校第三方組織機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)有待完善

校企合作的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。英國、美國等歐美國家都以法律的形式規(guī)范了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方在公平性、獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性等方面的優(yōu)勢(shì)。我國近年也逐漸開始引入或者組建第三方教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是評(píng)估的法律法規(guī)尚未健全，誰來約束第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)利尋租變成新的問題，同時(shí)在具體工作中因?yàn)闊o章可循、權(quán)責(zé)不清，也不利于工作的開展。

三、利益相關(guān)者視角下高職院校政校行企協(xié)同的路徑優(yōu)化

（一）科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與靈活的管理模式相結(jié)合

政府作為高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，要在掌握黨中央對(duì)高職院校辦學(xué)方向的前提下強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)功能，通過戰(zhàn)略性、前瞻性的眼光，結(jié)合當(dāng)?shù)馗呗氃盒０l(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)加大監(jiān)督和問責(zé)力度，確保頂層設(shè)計(jì)順利實(shí)施和落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方資源，構(gòu)建政校行企協(xié)同的多元主體合作辦學(xué)模式與決策機(jī)制，擴(kuò)大合作辦學(xué)的廣度和深度。高職院校作為辦學(xué)主體，要充分利用社會(huì)各界資源，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)，可以加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的交流，不僅要召開研討會(huì)進(jìn)行科研交流，在教學(xué)方面也應(yīng)該進(jìn)行多種形式的交流，使得在校學(xué)生也能把握行業(yè)發(fā)展的前沿信息，以行業(yè)發(fā)展的速度鞭策學(xué)生不斷提升自身能力。

（二）不斷完善激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系及考核辦法

高職院校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化要求不斷完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師積極性，廣泛參與教學(xué)管理，通過去行政化創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理效率和效用，提升凝聚力與競(jìng)爭力。激勵(lì)機(jī)制的改革依賴科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，可以充分利用數(shù)字化管理體系，基于新媒體充分聽取師生的合理意見，適當(dāng)提升教師話語權(quán)，擴(kuò)展公共治理渠道，提供共治平臺(tái)，逐步形成一套科學(xué)合理、能夠得到各界認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系，然后依據(jù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核辦法制定，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系相輔相成，提升高職院校現(xiàn)代化治理水平。也可以學(xué)習(xí)國外引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乃至市場(chǎng)機(jī)制，以公平、公正、公開的原則開展教學(xué)評(píng)價(jià)與考核。

（三）以共同利益最大化創(chuàng)新政校行企協(xié)同模式

堅(jiān)持利益共享與責(zé)任共擔(dān)的原則，創(chuàng)新政校行企協(xié)同的人才培養(yǎng)模式。首先，需要盤活各界資源，充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)。以政校行企協(xié)同的學(xué)習(xí)平臺(tái)為例，2020年在新冠疫情影響之下，線上的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)受到追捧。而事實(shí)上，政校行企在此之前都進(jìn)行了數(shù)字化平臺(tái)開發(fā)，教育部門的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在疫情期間免費(fèi)提供給學(xué)校使用，但是由于學(xué)生人數(shù)太多，服務(wù)器跟不上。事實(shí)上，行業(yè)也有屬于自己的線上交流平臺(tái)，比如專家資源庫。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)線上專家與在校學(xué)子的交流是非常重要的，企業(yè)內(nèi)部也有針對(duì)人力資源管理的培訓(xùn)平臺(tái)，學(xué)校也有自己的自建教學(xué)資源庫。按照高速公路分流的思路，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的平臺(tái)都可以為政府學(xué)習(xí)平臺(tái)分流，減少系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。另一方面，各個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)資源存在重復(fù)建設(shè)的情況，如果能夠打通各個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)、互通、互享，無疑是降低建設(shè)成本、提高資源利用效率的良好方式。其次，要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)，把保障人才質(zhì)量作為共同責(zé)任去踐行。在各種人才培養(yǎng)模式中明確各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任，相互監(jiān)督，共同進(jìn)步，確保為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的接班人。【課題名稱：2018年度湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般課題“基于船舶專業(yè)群的技術(shù)技能積累與社會(huì)服務(wù)能力研究”? 課題編號(hào)：XJK18CZY072】

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