淺探土地整治過程中的問題及對策

徐艷

摘要：土地，是不可再生的寶貴資源，也是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障。只有強化土地資源的開發整理，科學解決土地增減掛鉤指標問題，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，促使城鄉用地布局更合理，才能促進農村經濟發展并實現土地資源的可持續利用。尤其對于農村土地整治來說，有利于城鄉一體化建設的推進，但是落實農村土地整治的過程并不是一帆風順的，存在著諸多問題，急需進行有效解決。因此，本文從土地整治的一些問題入手，分析并提出解決土地整理工作問題的可行性措施，為有效提升土地整治成果提供參考。

關鍵詞：土地管理;土地整治;社會可持續發展;策略

一、目前土地整理中存在的主要問題

（一）思想觀念和認識問題

對我國土地資源的稀缺性和土地整理的必要性認識不足，一些管理部門的領導認為土地整理投資大，見效慢，不出政績，因而對土地整理漠不關心，有的甚至認為土地整理是土地部門的事情，與自己無關;農村干部思想觀念落后、認識理解不足，無法在農村土地整治過程中充分發揮農村的干部的重要引導作用，不愿意負擔相應的責任，不能有效完成分內工作，沒有對農村的村民進行有效地宜傳說服工作，使得村民對于實施土地整合工作難以理解，進而不愿意配合工作的實施。

（二）忽視對生態環境的保護

土地整理應該是追求生態、社會和經濟效益的統一。在土地整理過程中，部分部門追本逐末，片面追求高效率、高品質，土地平整完全采用機械化，道路、溝渠完全硬化，造成土壤板結、自然植被破壞、生物物種減少，生態環境受到了嚴重威脅。同時，土地整理工作開展中對于工礦企業進行安置與開發、村鎮歸并及新集鎮建設，帶來了工業污水和生活污水的排放問題，嚴重影響了整理區內部及其周邊水環境質量。除此之外，大多數未利用土地自然環境較差，生態環境脆弱，在片面開展土地整理工作的過程中，采用砂石、灰渣對于田間道路進行填埋和修整，損害了生物棲息地、破壞了生物資源的多樣化，稍有不慎可能造成生態環境惡化。

（三）土地整理缺乏統一的規劃與管理，協調共同推進的問題

土地整理具有綜合性、區域性、整體性的特點，會涉及到土地、農林、水利、交通、城建等諸多部門，各部門必須密切配合才能做好。但是各部門在土地整理中職責不明確，各自為政，行使職權，導致資金重復投入，利用率低，浪費嚴重。各級政府在具體實施土地整理過程中無所適從，成果分析無從下手。如何界定各部門在土地整理上的管理權限，使之形成合力，共同推進土地整理工作也是當前亟待解決的問題。

（四）土地整理缺乏資源保障

農村土地整治是一個龐大的工程，其實施的過程中必然需要大量的資金，但是，農村土地整治的資金來源僅僅是政府財政，沒有其他來源，所以，在整治過程中隨時可能會出現資金短缺，無法保障土地整治工作的進程。

二、解決對策

土地整理作為改善農村生產生活條件和生態環境的重要舉措，需要在總結以往工作成效和經驗的基礎上，針對土地整理中存在的不足進行改進，以促進農村經濟發展，實現耕地總量動態平衡，推動土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展。據此提出以下提升土地整治效果的建議：

（一）統一思想，提高認識，立足社會的可持續發展，制定好土地開發整理專項規劃

土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的深化和補充，是搞好土地整理工作的重要前提。土地開發整理規劃的制定要強化農業的主體地位，同時兼顧工業、鄉鎮建設等需要，把規劃與社會的可持續發展緊密結合起來。

（二）完善相關的政策法規

在國家層面出臺土地整治的配套政策法規;結合地方實際，創新整治模式和相關配套措施;強化規劃統籌實施，嚴格將規劃作為日常用地的依據。

（三）努力構建政府主導型運作體系

農村土地整治工程龐大、工作繁重且涉及到許多方面，緊靠單一部門難以完成整個任務，需要政府發揮主導作用，組織多個部門協調合作，從而有效推動農村土地整治工作的進行。

（四）健全土地開發整理的投入機制，擴大土地開發整理投資渠道

由于體制的原因，規模可觀的土地開發整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，造成了同樣項目重復投資的局面。為此，健全土地開發整理的投入機制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和出讓金設立專戶作為土地整理復墾開發專項資金，各級各類支農資金用于整理后土地建設的配套資金，力求用最優的資源配置，取得最大的土地開發整理成效;其次設立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結構進行重新規劃與調整，提高土地利用率，實現土地集約利用目標和土地資源的合理開發利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉升值、部分財政轉移支付以及社會資金注入，建立土地開發整理投入的長效機制;第三要擴大土地開發整理投資渠道。政府應在宏觀調控下，以依法、自愿、有償的原則，運用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，增強社會力量的參與，減少政府在土地整理項目建設的初始資金投入。并通過運用農村土地使用權流轉方式抵押融資，有效改善和提高土地整理項目的建設、經營和管理水平。

（五）健全長效機制

建立組織協調機制，多方聯動明確分工，規范操作流程，將工作推進列入考核內容，狠抓長效機制的落實。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，將基本農田提升為永久基本農田。

（六）建立用地信息管理系統

首先是搭建用地大數據平臺。依托信息技術，實施自然資源、環保等部門數據共享，實現用地數據與各類規劃等數據的關聯。其次是開展土地集約利用和效益評價。根據大數據平臺，建立科學的指標體系及年度更新工作，設立農業耕地自動預警模塊，在全過程動態監管中，有效推進整治提升工作。

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