國有企業(yè)的審計監(jiān)督途徑探索

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展時期，在政府主導下的供給側結構性改革也在不斷的推進，為了更好的釋放經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟增長，尤其是在黨和國家不斷完善和加強對內部審計制度的規(guī)定、政策規(guī)劃等的前提下，如何改變對國有企業(yè)的審計監(jiān)督模式，使其更加適應現(xiàn)有的社會發(fā)展的需要，就顯得尤為重要。因此，本文便以此為切入點，探索新形勢下國有企業(yè)的審計監(jiān)督途徑。

關鍵詞：國有企業(yè);審計監(jiān)督;審計監(jiān)督的途徑

一、引言

隨著我國的國民經(jīng)濟邁入經(jīng)濟新常態(tài)，依據(jù)黨的十八屆四中全會決議和國務院《關于加強審計工作的意見》等文件的規(guī)定，加之從我國現(xiàn)行的國家內部監(jiān)督管理體系的構成內容來看，建立一個良好的審計監(jiān)督制度體系對于維護我國的社會主義經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定尤其是在審查國家相關行政機關、國有企業(yè)的財政組織、紀律等方面發(fā)揮著無可替代的作用。審計監(jiān)督作為控制一家企業(yè)經(jīng)濟活動的重要手段、提升經(jīng)濟效益的重要途徑，同時也是為了響應國家審計署的有關號召，更好的改變和完善國有企業(yè)內部審計工作的現(xiàn)狀，實際解決國有企業(yè)現(xiàn)階段內審工作中存在亞績虛假、審計不實等問題，筆者認為對新形勢下國有企業(yè)的審計監(jiān)督的途徑進行有益探索就非常具有必要性。

二、國有企業(yè)審計監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

（一）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟給國有企業(yè)審計帶來的沖擊

近年來，國家為了進一步激發(fā)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，放開對原來單一的由國家所有的國有企業(yè)的控制，允許民營資本等進入國有企業(yè)。非國有資本進入國有企業(yè)，成為非國有股東，在董事會中擁有了話語權和一定的決策權，這就使得原本就顯得較為艱難的對國有企業(yè)的審計工作變得更加的艱難，同時審計工作與審計人員、審計資源之間的矛盾也越來越突出，如何提高審計工作的有效性和對審計工作進行監(jiān)督，也成為了進一步激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵所在。

（二）有效的審計監(jiān)督體系尚未建立

由于長期以來的歷史遺留問題，導致對國有企業(yè)內部進行審計，仍然會受到一些人為因素的影響，審計工作不能完全獨立進行，這在一定程度上也就使得審計監(jiān)督的結果并不具有有效性和真實性。因而對開展審計工作的導向性以及對存在問題的少部分國有企業(yè)的內部審計管理規(guī)范還有待進一步進行完善和加強，以期更好的實現(xiàn)審計監(jiān)督的功能和效果。從而，確保審計工作的有效性，使得國有企業(yè)的審計、經(jīng)濟往來等活動更加符合國家和社會的規(guī)范。

（三）具備專亞審計能力的審計人員缺失

建立完備的審計監(jiān)督體系，首先需要解決的問題就是要有足夠多的審計人員，但據(jù)統(tǒng)計我國審計系統(tǒng)內的從業(yè)人員，到目前為止僅有十萬余人，但我國有使用財政資金的單位卻在三百萬以卜，兩相對比不難看出，我國現(xiàn)在嚴重缺乏有效的審計人員和審計力量，單純的依靠政府的力量進行審計監(jiān)督，根本無法完成如此龐大的審計監(jiān)督工作。但若單純的增加審計機關的審計工作人員，不僅不能有效的解決現(xiàn)有審計體系存在的問題，也會在一定程度上加重政府的財政負擔。因此，解決審計人員缺失的問題，也是建立有效的審計監(jiān)督體系，首先需要解決的問題。

（四）審計監(jiān)督技術有待提升，相關配套機制不完善

由于我國目前，并未對國有企業(yè)的資產審計監(jiān)督和相應的對象數(shù)據(jù)庫管理等進行統(tǒng)籌安排，導致審計監(jiān)督過程中的重復審計、對同一對象進行多次審計的現(xiàn)象非常突出，更有甚者，部門的審計機關還以最傳統(tǒng)的校驗核對賬本的方式對國有企業(yè)進行審計，這不僅使得審計監(jiān)督的效力低下，同時也不能充分反映國有企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題，以及國有企業(yè)在改革過程中的痛點。再者，由于未建立健全相關的審計監(jiān)督配套措施和工作聯(lián)動機制，也就在一定程度上影響了審計監(jiān)督的效果。

三、深化國有企業(yè)的審計監(jiān)督途徑探討

（一）吸收外部審計力量進行審計監(jiān)督，創(chuàng)新審計監(jiān)督人才的培養(yǎng)機制

從前文可知，我國目前行政系統(tǒng)的審計力量存在著較大的缺口，同時也無法通過在審計系統(tǒng)內部增加審計人員等方式得以解決，因此筆者認為可以通過將一部分的非核心審計業(yè)務進行外包，在審計機關進行把控的前提下，允許外部審計力量進行審計監(jiān)督工作，從而有效的解決審計系統(tǒng)內部審計人員匱乏的問題，也可以通過此舉在一定程度上提高審計監(jiān)督的效率。同時，也要探索審計系統(tǒng)內部的人才培養(yǎng)機制，推動政府機關內部的人才交流體制機制建設，從而有效解決審計機關人才結構矛盾突出的問題，在一定程度卜推動審計系統(tǒng)的人員素質的整體提升。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)在存在較大的審計監(jiān)督人才的缺口，這也在某種程度上加劇了對國有企業(yè)進行有效的審計監(jiān)督的難度。因此，筆者認為必須在現(xiàn)有的審計監(jiān)督人才的培養(yǎng)模式上進行創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的培養(yǎng)審查監(jiān)督人才過程中存在的弊端，以及對現(xiàn)有的審計監(jiān)督人才的調動、統(tǒng)籌機制等進行優(yōu)化，才能在最大程度上為對國有企業(yè)進行審計監(jiān)督提供有力的保障，從而確保審計監(jiān)督的有效性。

（二）完善審計監(jiān)督技術，建立健全相應的配套招施

國有企業(yè)作為國家推進新一輪改革，釋放經(jīng)濟活力的重要一環(huán)，如何能在最大程度上釋放國有企業(yè)的經(jīng)濟活力，就顯得非常重要。審計監(jiān)督工作也是促進國有企業(yè)、國有資產透明化的重要一環(huán)。因此，我們必須加強對國有企業(yè)審計監(jiān)督資源的整合，以便能夠有效的統(tǒng)籌運用，形成對國有企業(yè)進行審計監(jiān)督的合力。如，我們可以在國家審計機關對國有企業(yè)開展審計監(jiān)督之前以及開展工作的過程中，對國有企業(yè)內部自我審計以及其他機構對國有企業(yè)進行監(jiān)督的結果進行整合，注重核查甄別，對其中有效的數(shù)據(jù)加以充分利用。這不僅可以在一定程度上提高審計監(jiān)督的效率，同時也有利于節(jié)約審計監(jiān)督的人力物力成本。

為了提高審計監(jiān)督的效率、避免出現(xiàn)重復審計等現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認為可以結合互聯(lián)網(wǎng)技術，探索利用大數(shù)據(jù)的途徑，加強對數(shù)據(jù)的綜合利用度，構建智慧審計的配套，提高對國有企業(yè)國有資本綜合利用度的分析、監(jiān)督，在確保相關數(shù)據(jù)信息安全的前提下，探索建立現(xiàn)場審計與后臺進行數(shù)據(jù)審計的聯(lián)動方式，開展對重點監(jiān)控的國有企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計。為了保證聯(lián)網(wǎng)審計不泄露國家秘密、保證審計安全，也要求相關行政機關必須積極履行職能，同時也要求我們必須在現(xiàn)有審計監(jiān)督技術的基礎上，建立健全相應的配套措施，以實現(xiàn)有法可依，法定職責明確。

（三）建立健全審計監(jiān)督制度，確立審計機關的獨立地位

所謂確立審計機關的獨立地位，就是要求要確保國有企業(yè)內部的審計工作部門及整個的審計系統(tǒng)獨立，其包括經(jīng)營權與監(jiān)督權分立，審計系統(tǒng)不受行政機關領導人的意志的影響等內容。只有確保審計機關具有獨立地位，才能使得審計機關真正發(fā)揮審計監(jiān)督的職能。為了確立審計機關的獨立地位，這也就要求我們對現(xiàn)行的審計監(jiān)督制度進行修改、完善，以確保審計機關更好的完善法律所賦予其的法定職責。只有建立健全完備的審計監(jiān)督制度，才能有效發(fā)揮審計機關有效的監(jiān)督作用，國有企業(yè)的內部審計制度也才能有效發(fā)揮作用，從而促進對國有企業(yè)進行有效監(jiān)督，釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力。

（四）落實審計監(jiān)督責任制，建立健全企業(yè)長效風險防范機制

為了真正做到從“治己病”向“治未病”的轉變，解決在審計監(jiān)督中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，營造良好的審計監(jiān)督氛圍，各級審計部門便應當建立健全審計監(jiān)督的監(jiān)督檢查跟蹤問責機制，明確審計監(jiān)督的責任人員.問題倒查機制，以確保有權必有責，推動審計監(jiān)督報告的進一步公開。也進一步的推動國有企業(yè)審計系統(tǒng)內部以及政府審計機關審計職能的轉變，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題進行控制到預防出現(xiàn)問題的轉變，即解決國有企業(yè)審計結果問題導向型原則向完善制度層面設計的轉變。

四、結語

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉型與國有企業(yè)轉型的新形勢下，如何加強對國有企業(yè)的審計監(jiān)督，革新對國有企業(yè)進行審計監(jiān)督的途徑，對釋放國有企業(yè)的活力，促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義。我們必須從我國的具體國情出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗，探索出適合我國發(fā)展模式的審計監(jiān)督路徑，以其最終推動我國國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：王開富，畢業(yè)于西南財經(jīng)大學會計專業(yè)（本科），中國注冊會計師，研究方向：企業(yè)管理會計與審計監(jiān)督。