淺析混合所有制企業的日常經營管理

張學穎

摘要：混合所有制經濟，是國有資本、集體資本和非公有制資本交叉持股、互相融合的所有制新形態。發展混合所有制經濟的目標是是提高國有企業競爭力。過去這些年，混合所有制確實充分發揮了國有企業和民營企業的積極性，做出了很多成績。實踐證明，中國的混合所有制確實有力地支持了中國的經濟發展。混合所有制改革在實際操作中確實存在一些問題，民營企業擔心，本來在“體制”外好好的，混合之后會不會帶上諸多限制。同時，政府或國有企業層面擔心國有資產流失的情況出現。認真分析后發現，當今的市場化環境、法律體系和政策方向比以往更加有利于混改，解決問題的關鍵是堅持市場化改革，通過市場化方式來推進混合。只要程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明、操作流程和審批程序規范，國有資產不僅不會流失，而且能夠實現更大的國有資產保值增值。

關鍵詞：經營管理;問題分析;完善管理制度

國務院國有資產監督管理委員會目前印發《中央企業混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《改革指引》），要求中央企業所屬各級子企業實施混合所有制改革，一般應履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業運營機制改革。以新設企業、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的，履行中央企業投資管理有關程序。

一、混合制企業普遍存在的問題

（一）公司治理體系不健全，三會一層履職不到位

對混合制企業的治理主要以股東會、董事會、監事會為主要抓手，以職能部門作支撐，通過發揮股東會、董事會、監事會、經營管理層職能作用，建立董事會向股東會負責，經營管理層向董事會負責的現代企業法人治理體系，以達到發揮投資主體各自優勢、激發企業自主經營管理活力、完善現代企業制度和規范法人治理結構的目標。目前，混合制企業存在治理體系不健全，體系中各層級履職還不到位，三會基礎管理等工作有待加強的情況。

（二）制度體系不完善，運行管理不規范

混合制企業普遍存在基礎制度體系不健全、缺失、制定不科學、或未得到有效落實等問題，不能充分發揮制度規范經營行為、提高效率的作用。

（三）項目信息不對稱，協同推進不到位

公司總部與各混合制企業、各混合制企業間協同發展的機制有待完善，各混合制企業前期項目信息與公司總部不對稱，合力拓展市場的機制和能力未形成。

（四）黨工團工作未開展，企業文化未融入

混合制企業往往未成立黨工團等組織，企業文化建設及與國有企業的文化融合有待進一步加強，對員工的職業教育培訓、人文關懷等工作有待提高。

二、混合制企業管理工作意見與建議

從股權結構上看，混合所有制企業是國有資本與民營資本產權的融合，混合所有制改革透過股權結構層面看，更重要的是對公司治理結構、治理機制的規范。應當進一步發揮混合制企業股東會、董事會及監事會的作用，加強對外派董事、高級管理人員、監事工作的支持力度。

（一）協助混合制企業聚焦主業，做好滾動發展規劃

圍繞國有企業發展戰略，聚焦混合制企業主業，結合混合制企業發展實際，制定、完善混合制企業滾動發展規劃。通過規劃修編進一步明確公司發展定位、盈利模式、運營模式、業務計劃及經營預算，制訂切實可行的保障措施，并經公司三會審議通過。

（二）健全混合制企業公司治理，充分發揮三會管控作用

1.做好混合制企業年度三會工作。按照統一要求，每年3月31目前做好上一年度股東會、董事會、監事會召開工作。以年度三會為抓手，促進混合制企業建立完善經營層對董事會負責的機制，嚴格落實年度經營目標考核工作，強化經營業績目標落實導向，規范年度三會及日常管理。

2.建立季度董事會召開機制，發揮混合制企業董事會作用。對照混合資企業公司章程、法人治理工作制度，建立混合制企業季度董事會召開機制，協調各混合制企業董事會管理部門以季度為時間單位，及時召開董事會對企業的重大事項、重大決策、重要工作進行審議;各混合制企業須全面梳理決策事項、決策過程、決策執行情況，形成會議臺賬，落實執行情況，做好歸檔工作。

3.建立股東會晤機制，整合股東方優勢資源，加強混合制企業業務拓展。建立股東會晤機制，加強各股東方的聯系。各混合制企業股東以現場或視頻電話會議形式，定期或不定期進行會晤協商，發揮各股東優勢，研究整合般東方資源，形成對混合制企業支持措施，加強業務擴展。

4.提升對控股混合所有制企業的內部治理能力。加強混合制企業制度建設，通過規章制度與機制，激勵、規范企業高級管理人員行為。通過制度的建立，將高管的績效與企業經營業績考核掛鉤，使其能夠勤勉、盡職。

5.引導發揮董事會的職能與作用。董事會既是法定的權力機構，也是解決股東與高管之間委托代理問題最重要的抓手。董事會由公司的股東大會選舉，公司高管由董事會負責提名與選拔，應加強引導董事會發揮連接股東和企業高管的橋梁作用，通過監督與激勵的手段，緩解高管與股東之間的委托代理問題。

6.加強對外派董事、財務總監、監事的履職引導。定期、不定期地與董事及財務總監就公司經營過程中出現的各類問題進行溝通，在發現需要董事、財務總監履職時及時進行提醒與配合。

7.促進混合制企業建立完善經營層對董事會負責的機制，加強年度三會工作，嚴格落實年度經營目標考核工作機制，協助引導各混合制企業上半年內建立完善薪酬績效制度，強化經營業績目標落實導向。

8.充分發揮監事會監督職能。監事會對股東大會負責，對公司財務、業務的合法性進行監督，維護公司及股東的合法權益。監事會成員應對公司經營情況知曉，監事會在發現董事、高級管理人員執行公司事務時出現違反法律、法規或者公司章程的行為時及時提出質疑，并予以指正。在有必要時，監事會應向股東會提出提案，組織臨時股東會的召開，以履行其監督職責。

（三）健全混合制企業制度體系，合法規范開展經營管理

以年度三會、日常三會召開為契機，系統梳理各混合制企業基礎管理規章制度，協調總部各職能部門對混合制企業制度編制進行指導，按照權限提交相應會議層級審議，建立制度臺賬、梳理核決權限等。基礎制度至少包括：

1.三會治理工作制度。在制度中明確建立季度董事會召開機制，以季度為時間單位，及時召開董事會對企業的重大事項、重大決策、重要工作進行審議，發揮混合制企業董事會作用。

2.薪酬績效管理制度。為確保混合制企業的薪酬績效管理符合公司相關規范，發揮混合制企業的特點及優勢，適應市場需求，結合混合制企業實際，明確薪酬分配方案（包含高級管理人員、職業經理人）和績效考核措施，制定薪酬績效管理制度。

3.財務管理基礎制度。遵循《中華人民共和國會計法》《企業會計準則》及相關財經制度、內控要求、國有企業財務管理制度，保障資金使用安全，會計核算合法合規，結合混合制企業實際，按照事前有預算，事中有控制，事后有審查原則，制定財務管理基礎制度。

4.經營管理基礎制度。為滿足國有企業及公司經營相關制度要求，保障各混合制企業日常經營合規有序、高效科學，結合各混合制企業實際，明確各混合制企業合同管理、采購管理、統計管理工作，編制經營管理基礎制度。

（四）建立聯合拓展市場機制，強化混合制企業協同管理

發揮公司品牌優勢、資源優勢，混合制企業人員優勢、技術優勢，建立聯合拓展市場機制。以月度為周期及時對稱項目信息，建立項目（包括經營項目、投資項目）匯總推進機制，匯總各混合制企業項目線索、存在問題或困難，對匯總信息進行一一研究，一般事項由投資管理中心協調相關職能部門及時解決，重大事項提交國有企業總部周例會、總經理辦公會統籌解決。

（五）開展混合制企業黨工團工作，促進企業文化交流融合

根據黨章要求，對符合條件混合制企業輔導建立黨小組、黨支部等黨的組織，嚴格落實從嚴治黨的各項要求;協助混合制企業自主自愿建立工會組織，增進公司工會與混合制企業工會交流，加強混合制企業人文關懷，促進企業文化融合。協調混合制企業人員參加集團及公司相關業務培訓、技能培訓，提升混合制企業員工業務及技能水平。

三、結束語

改革不是你得我失的零和博弈，混合所有制改革有讓國有資本與民營資本都從中受益的潛力與條件。黨的十八大提出要讓市場在資源配置中起基礎性作用。通過交易股權實現最優配置，民營企業資產和國有企業資產都可以實現在市場過程中增值，并且為社會創造出更多價值。

在推進運營機制改革方面，混合所有制企業要完善現代企業制度，健全法人治理結構，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎性作用，各方股東共同制定章程，規范企業股東（大）會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系，落實董事會職權，深化三項制度改革;用足用好用活各種正向激勵工具，構建多元化、系統化的激勵約束體系，充分調動企業職工積極性。轉變棍合所有制企業管控模式，探索根據國有資本與非公有資本的不同比例結構協商確定具體管控方式，國有出資方強化以出資額和出資比例為限、以派出股權董事為依托的管控方式，明確監管邊界，股東不干預企業日常經營。