社區網格化管理的現狀、困境與反思

王南南

摘 要：近年來，在社區治理的熱點研究視角中，出現了一個新的詞匯——網格化管理，而且隨著實踐和理論的推廣愈演愈烈，成為我國基層社區新的治理單元，甚至形成了“無網格，不治理”的發展趨勢。在網格化管理的應然理論視角下，審視其現實的推行效果及其存在的問題，并提出相應的對策建議，以期使社區治理更加科學、高效。

關鍵詞：社區治理；網格化管理；現狀；困境

中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0153-02

隨著我國城鎮化進程的加快，學者們的視角逐漸轉向了社區治理。近幾年，大量對社區治理的研究層出不窮，其研究也主要涉及到三個方面：第一，對社區治理主體的研究，包括兩委、物業、業主委員會、社區組織和居民等；第二，對社區治理過程的研究；第三，對社區治理效果的分析。進入2013年后，學者們對網格化管理的研究如雨后春筍，迅速增多，網格化管理也隨之在全國大小社區普及，成為社區領導津津樂道的管理方法。但是網格化管理的實際運行真的提升了社區的治理績效嗎？

一、網格化管理的應然理念

2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”至此，網格化在國家政策的鼓勵下大范圍推行。網格化的施行是為了提高社區的治理績效，提高社區治理現代化，它包含了以下幾個理念：

（一）服務功能

網格化管理主要針對的是社區居民，其功能是服務于居民。網格化管理是將社區分成若干個網格，讓網格長進行管理，其寓意是為了方便網格長能夠及時了解居民所需，聽到居民的聲音，更好地為居民提供服務，同時也責任到“格”，居民有什么意見或困難，可以即使聯系網格長，拓寬了居民與社區之間的溝通途徑，也改善了黨群、社群的緊張關系，能夠更好、更及時地發現問題，更快地回應和解決問題，提高居民的滿意感，提升社區治理績效。

（二）居民參與

網格化管理將偌大的一個社區分成若干的小網格，并且劃分責任人，責任到人。這樣將原來特別大的單元劃分成小單元，增加了溝通的機會和渠道，居民會逐漸改善陌生的環境，逐漸了解鄰居，了解居委會，轉變其漠視作風，逐漸參與溝通交流，參加到社區的活動中去，意識到自己是這個社區的一員，有了社區歸屬感，就更愿意為社區建設貢獻自己的一份力量。

（三）治理現代化

網格化管理是治理現代化的重要體現，需要相應的配套設備、制度和專業人員，通過平常網絡中的走訪、交流、溝通和搜集信息，做到需求與供給的平衡，矛盾問題的提前預防，更高效地提升社區的治理能力，提升社區的治理績效，實現社區治理現代化，為國家治理現代化奠定基礎。

二、網格化管理的現實運行

隨著國家的鼓勵支持，網格化成為社區青睞的管理方法，幾乎大部分城市社區都建立了網格化，但是在其實施過程中卻發現，其中存在很多問題，已經背離了應然理念，其效果也并沒有提升社區治理績效。

（一）社區干部管理理念難以轉變

由于長期的官僚作風和官僚本位觀念，許多社區干部都還是把自己當成官老爺，與居民之間隔著深深的鴻溝而無法逾越，他們依然將網格化當作管理者的手段，而不是服務的對象。社區干部將社區居民看作是被管理者而不是社區的成員和社區的參與者。從國家鼓勵網格化的推行的動機而言，社區干部只當作是又一行政任務，是強制性政策的被動實施，而沒有真正轉變理念，沒有從管理走向治理。

（二）社區居民實際參與率依然很低迷

雖然大部分城市社區都實行了網格化管理，但只是簡單的樣子而已，只是把社區分成了幾個網格，分配相應的網格長，看起來都比較齊全，似乎真的在實行網格化管理，但是網格化的真正實行離不開一系列的配套設備、人員和制度，只是簡單的區域劃分和人員分配是遠遠不夠的。從外觀看，似乎網格化已經建立，但是許多居民并不知道什么網格化管理，他們認為與傳統的管理方式并沒有什么顯著的區別，社區干部依舊一年見不上一次，對社區消息依然一無所知，居民發表建議、參與社區的途徑和渠道依然不暢通，居民的歸屬感不強。

（三）治理方式依舊傳統

在走訪的過程中發現，所有的網格長都是兩委班子成員，大部分都是身兼數職。網格長身兼數職，事務繁忙，每天忙著建立臺賬，處理行政性事務，根本沒有時間做其網格長的工作，深入居民，與居民交流，溝通民意。許多居民表示，自己都不知道網格長長啥樣，幾年了沒見過。即使在披上了網格化管理的高技術外衣的情況下，其管理手段依舊是過去傳統的方式，網格化管理的真正效果并沒有得到實現和發揮。

三、網格化管理之反思

隨著我國經濟的迅速發展，也帶來了中國社會翻天覆地的變化，社區呈現超大型和復雜化的趨勢，網格化管理成為解決這些問題，提升社區治理能力和績效的良藥。的確，網格化管理在提前發現問題和及時解決問題有著不錯的理想效果，但是目前我國社區能力較低，社區情況不同，所以網格化管理的應用和實施也是需要因時因地而變化的。

（一）我國社區治理能力尚處于低水平

我國社區治理從2000年才開始陸續有所研究，起步較晚，社區治理的經驗和土壤尚不成熟，阻礙了網格化管理的運用和實施。

一是我國職能理念轉變較慢，服務理念依然沒有取代管理甚至統治的傳統觀念；二是我國社區依然是政府部門的行政末梢，承擔著大量的行政事務，無暇去較好地推行網格化管理；三是我國社區財政緊缺，沒有充足的人力、物力投入到網格化管理中；四是我國的公民意識薄弱，公民參與的意識較低，“事不關己，高高掛起”的心態十分嚴重。

（二）我國社區形態各異，萬分復雜

但不說我國社區現在分為差異迥異的農村社區和城市社區，就只論我國的城市社區，也千差萬別，社情各異，并不是所有的社區都需要網格化的管理。在社區成員復雜的情況下，統一實行網格化管理，無異于“保甲制”和“單位制”，這樣并不能適應日益多元化的社區，探尋多樣化的治理方式才是正確的選擇。

總之，在條件不成熟的情況下，網格化管理雖然可能成為基層治理的一種方式，但是不能搞“一刀切”，簡單地把它作為包治百病的神藥。首先，在強調政府作用的時候，不能只重視政府的作用，要做到社區治理主體的多元化，帶動社區居民和社區組織的參與；其次，應當積極地探索合作治理的可能，發揮多方力量，使之都參與到社區治理中。

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