如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的作用

范興建

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”發(fā)展更高水平的布局，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”和“新形態(tài)”。作為貼近“三農(nóng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，處在新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，如何認(rèn)清和把握發(fā)展的契機(jī)，順應(yīng)形勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理職能，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是值得我們思考的問題。 本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中財(cái)政部門的職能進(jìn)行分析，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在履職過程中存在的一些問題進(jìn)行闡述，并就如何解決這些問題提出對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財(cái)政管理;資金管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的職能分析

自2004年以來，一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是負(fù)責(zé)財(cái)政管理的工作機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上一級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)著支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收支管理和監(jiān)督等主要業(yè)務(wù)。按照公共財(cái)政管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)順應(yīng)形勢，主動(dòng)應(yīng)對，積極轉(zhuǎn)變職能，把以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)“三農(nóng)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)基本職能。

（一）管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門處于財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，是整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)。近幾年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金量逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作凸顯重要。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，才是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門職能所在。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門職能作用對全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平和財(cái)政政策執(zhí)行具有十分重要的意義，為國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署筑牢資金安全防線。

（二）監(jiān)督村級資金

近年來，精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目資金大量流入農(nóng)村，作為國家惠農(nóng)資金運(yùn)行“終端”的村委會(huì)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是最基層的財(cái)政綜合管理單位，管好村級財(cái)務(wù)責(zé)無旁貸。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，能夠有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入;有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門履行職能過程中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資金管理層面

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政資金管理的重視程度不夠

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的最終目標(biāo)不是增加經(jīng)濟(jì)效益，其主要收入來源靠財(cái)政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)濟(jì)壓力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識較低，不像企業(yè)那樣，為了降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)主動(dòng)接觸資金管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是財(cái)政部門工作，混淆單位資金監(jiān)管組織者與具體操作者的概念，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的職責(zé)不清，缺乏整體觀念，無法從全局上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管實(shí)施全覆蓋，存在管而不嚴(yán)，管而不全現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督體系不健全

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理不到位，其主要是監(jiān)管體系不健全。由于涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管權(quán)力的由大到小，形成了上重下輕的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村作為最接近事實(shí)真相的中心，其監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任卻很有限;內(nèi)部監(jiān)管有名無實(shí)。涉農(nóng)部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)不夠健全，人員也不能滿足當(dāng)前工作需要，監(jiān)管工作未能發(fā)揮應(yīng)有的效果;涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)未能及時(shí)進(jìn)行，監(jiān)管工作就會(huì)出現(xiàn)弱化;第三方監(jiān)管也有待加強(qiáng)。項(xiàng)目的公開、公示，有些細(xì)節(jié)尚待加強(qiáng);涉農(nóng)項(xiàng)目資金信息數(shù)據(jù)共享程度不夠，部門之間信息的時(shí)有不一致的情況發(fā)生。影響各部門之間監(jiān)督職能的發(fā)揮。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管責(zé)任劃分不清

補(bǔ)貼類資金監(jiān)管。該類資金立項(xiàng)在村級。他們立項(xiàng)階段的公開公示目的大部分是為了拍照留存記錄，不是接受監(jiān)督而公示;補(bǔ)貼資料簽字代簽是常事，違背了項(xiàng)目監(jiān)督部門設(shè)計(jì)表格等監(jiān)督的初衷;審核發(fā)放環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，他們審核只是流于程序，因?yàn)樗麄儗徍松婕扒Ъ胰f戶，每戶情況不一，即使有問題也審不出來;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只是維護(hù)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，形成管錢的不管資金;各有關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)、溝通，影響補(bǔ)貼類資金的發(fā)放質(zhì)量。

項(xiàng)目資金管理。涉農(nóng)項(xiàng)目資金一般不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于上級主管部門直接實(shí)施，比如：農(nóng)村道路建設(shè)、水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目具體情況不了解，但項(xiàng)目建設(shè)地址在鄉(xiāng)村，項(xiàng)目收益在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有責(zé)任監(jiān)管，但無法實(shí)施全面監(jiān)管。

（二）村級資金管理層面

1.村集體經(jīng)濟(jì)收入增長困難，村集體收入是村級發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是政府比較關(guān)注村級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近年來，國家投入大量資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過村辦企業(yè)、合資辦企業(yè)、融資入股等方式，期望為村集體帶來經(jīng)常性收益，但是由于村級經(jīng)濟(jì)管理水平有限，很難達(dá)到預(yù)期目的。同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)收入“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，2006年村委會(huì)合并之前村集體資產(chǎn)、資源基本上是屬于自然村或村民小組管理，致使現(xiàn)在自然村或村民小組以及農(nóng)戶處置資產(chǎn)、資源不通過村級，如：處置村民組預(yù)留地、死亡五保戶承包土地、使用的宅基地等，處置收入未納入村集體經(jīng)濟(jì)管理，村委會(huì)害怕管，也不想管。

2.村級資產(chǎn)管理。村級項(xiàng)目建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。村級項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這個(gè)部門為實(shí)施本部門的項(xiàng)目而破壞另個(gè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，如：供水部門沿路鋪設(shè)的供水管道，因道路加寬而被破壞，部門之間互相推脫責(zé)任，不愿出資維修，但是確實(shí)影響到農(nóng)戶的安全飲水;有的村通過一事一議修建的道路，因與縣交通局規(guī)劃村村通道路項(xiàng)目重合而毀掉重修，浪費(fèi)財(cái)政資金。村級項(xiàng)目只重視建設(shè)不重視維護(hù)。村級建設(shè)項(xiàng)目因沒有管護(hù)資金，無法正常維護(hù)。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，國家對每個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村投入幾百萬元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，但每年幾萬元的項(xiàng)目維護(hù)資金無著落，村級也沒有能力拿出這部分維護(hù)資金，致使部分需要經(jīng)常性維護(hù)的文化游園、綠化類花草類等項(xiàng)目得不到及時(shí)維護(hù)而達(dá)不到預(yù)期效益，形成項(xiàng)目建、養(yǎng)、管不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

3.村級資源管理方面。 村級集體資源目前管理混亂，有賬無實(shí)。村級集體資源主要分布在村級“三邊、三荒”，即村邊、溝邊、路邊和荒水、荒地、荒灘等，這些資源雖然在2010年和2016年兩次村級“三資”清查中統(tǒng)計(jì)上來了，但是它們分布較分散，大部分在與農(nóng)戶承包地或宅基地就近的農(nóng)戶管理、占用，村級若要開發(fā)或處置這部分資源還要爭得管理農(nóng)戶的意見。

三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中財(cái)政部門職能作用的對策

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面資金管理水平

1.更新資金管理觀念。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層，首先要更新財(cái)政管理觀念，提高對資金監(jiān)管的重視程度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的實(shí)施營造良好的工作環(huán)境。落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任分工，將職責(zé)落實(shí)到相關(guān)部門、具體到人，使整個(gè)單位全員參與資金管理。

2.建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理重心，實(shí)行管理關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目由立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、效益發(fā)揮等全過程的監(jiān)督職能;完善涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)審人員，建立內(nèi)審責(zé)任追究制度，提升內(nèi)審質(zhì)量;加大外聘中介機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估力度;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對各涉農(nóng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督。形成事前預(yù)防，事中監(jiān)管、事后查處的多元監(jiān)管機(jī)制。建立有關(guān)部門信息協(xié)調(diào)，資源共享的多部門信息公開機(jī)制，形成社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力，切實(shí)提高涉農(nóng)資金管理者學(xué)法守法的自覺性與“法治思維和依法辦事能力”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步細(xì)化資金監(jiān)管內(nèi)容，明確資金監(jiān)管范圍。按照誰受益誰監(jiān)管的原則建立項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，不論項(xiàng)目資金從哪里來，項(xiàng)目建設(shè)在哪個(gè)地方，該項(xiàng)目誰受益就屬誰監(jiān)管。要正確區(qū)分財(cái)政資金的使用權(quán)和所有權(quán)，規(guī)范監(jiān)管流程，明確各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)權(quán)力，讓每一步監(jiān)管工作落地實(shí)處，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度的完整性、可靠性、嚴(yán)肅性。

（二）強(qiáng)化村級“三資”管理水平

1.把如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為今后村級經(jīng)濟(jì)管理的主要工作來抓。加強(qiáng)村級“三資”管理的目的就是增加村集體經(jīng)濟(jì)，村級應(yīng)當(dāng)把盤活村集體“三資”，作為增加村集體經(jīng)常性收入的主要途徑，采取以資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動(dòng)力入股，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，用類似現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進(jìn)行管理和監(jiān)督來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶，以提村集體收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的目的。

2.把村級“三資”管理納入村級績效考核。村“兩委”成員是村級“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，把村級“三資”管理納入村級績效考核，用經(jīng)濟(jì)利益和政治前途作為驅(qū)動(dòng)村干部參與村級“三資”管理的動(dòng)力。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興與財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是矛盾的兩個(gè)方面：一方面鄉(xiāng)村振興離不開財(cái)政部門的監(jiān)督管理，另一方面鄉(xiāng)村的振興崛起又有助于財(cái)政部門職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，財(cái)政應(yīng)該積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，有計(jì)劃有針對性地加大對涉農(nóng)資金的管理力度，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速崛起，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕、農(nóng)民增收。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)發(fā)揮積極的能動(dòng)作用。

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