新時期深化國企改革背景下國有企業的董事會建設

摘要：國有企業董事會建設是完善公司法人治理結構的核心，是深化國有企業改革、加快建立現代企業制度的重點，也是難點。目前國有企業董事會建設工作已初見成效，完善了企業的內部管理機制，有助于促進企業健康持久發展，但是國有企業董事會建設仍面臨很多問題亟待解決。

關鍵詞：新時期;國企改革背景;國有企業;董事會建設

2004年，國資委發布《關于中央企業建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》，選擇部分中央企業開展建立和完善國有獨資公司董事會試點工作，各級地方政府也參照中央做法，在各級國資委推進下，進行地方國有企業董事會試點工作。當前，國有企業已普遍初步完成董事會建設，設立了董事會辦公室、董事會秘書，制定了董事會相關規章制度，有的國有企業建立了董事會專門委員會等機構。在當前國有企業改革的背景下，國企董事會建設已經邁出了第一步，但是距離目標要求還有很大的差距，董事會建設仍然任重道遠。下面提出國有企業在董事會建設過程中需要注意的幾個重要問題。

一、堅持和加強黨的領導

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’”。進行國有企業改革，要立足于我國的政治、經濟、文化等基本國情，建立中國特色現代企業制度，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，這也是國有企業董事會建設的獨特內容。一方面，黨組織成員通過“雙向進入、交叉任職”成為董事，原則上黨組（黨委）書記兼任董事長，推進黨組（黨委）專職副書記進入董事會;另一方面，明確黨組織研究討論是董事會決策重大問題的前置程序，從而實現黨組織嵌入董事會、融入公司經營決策體系，落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

二、強化董事會的獨立性

按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），董事會的權力來自于法律的規定，而非股東會的授權，因此董事會的地位和職權都具有法定性。但在當前情況下，很多國有企業董事會在重大決策和選人用人方面的職權并未得到落實。董事會代表出資人的利益，一些國有獨資、全資公司難以實現所有權和經營權的分離，企業在生產經營上受政府干預較多，市場化的決策由政府審批，經理層的人選也由政府指定，董事會運作缺乏獨立性。但國有企業董事會職權的落實無法一蹴而就，取決于各級政府的放權意愿，以及國有企業公益類或商業類的不同性質。政府應根據實際情況盡量減少對國有企業生產經營的干預，在董事會選聘經理層成員的工作中，上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用，落實董事會重大決策權和選人用人權。根據《公司法》，在公司章程中明確出資人和董事會的職權界限，通過強化董事會的獨立性，提升國有企業的活力和市場競爭力。

三、加強董事會隊伍建設

董事會作為企業決策的核心機構，一定要保證決策質量，這對國有企業的健康長遠發展至關重要。要確保董事會科學決策，就要加強董事會隊伍建設。一是嚴格選拔董事會成員，董事應德才兼備、精通業務、勤勉履職、勇于擔當;加強董事的任前和任期培訓，強化董事對公司業務、現代企業治理理念、國內外政治經濟形勢等的認識，不斷提高其綜合素質和履職能力。二是健全外部董事制度，這是完善國有企業法人治理結構、推動董事會建設的一項有力措施。目前國有企業普遍建立了外部董事制度，但還存在一些問題，主要在于外部董事來源比較單一。外部董事應具備過硬的專業素質，由具有相關業務知識和管理經驗的專業人士擔任。目前，一些國有企業外部董事主要來源于退休的國有企業負責人、部門黨政干部等。為進一步提升外部董事的綜合素質和履職能力，可以從國有企業現職負責人中選聘專職外部董事，探索從境內外專業人士、社會中介機構選聘外部董事，拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍。

四、完善董事會制約機制

建立健全國有企業法人治理結構，要規范出資人、股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，實現各治理主體間的互相制衡，關鍵是要完善以董事會建設為核心的內部制約機制。一是發揮紀檢監察、審計、巡視等監督作用。國有企業董事中的黨員定期向黨組（黨委）報告個人履職和廉潔自律情況;上級黨組織委派國有企業紀檢組組長（紀委書記），紀檢組組長（紀委書記）可以通過列席董事會和董事會專門委員會的會議等方式強化監督。二是發揮監事會的監督作用。建立健全國有企業監事會制度，黨組織成員可以通過“雙向進入、交叉任職”成為獨立于董事或經理層的監事，實現黨組織對國有企業經營管理行為的監督，保障董事會民主決策、科學決策。

五、總結

國有企業的董事會建設是一項艱巨的工作，涉及到企業內部體制機制的巨大轉變，不是一朝一夕就能完成的。國有企業要在中央和各級政府的指導下，及時總結經驗，持續加強董事會機制建設，完善企業法人治理結構;堅持從實際出發，不斷探索創新，逐步走出一條適合我國國有企業發展的道路。

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作者簡介：楊軍（1990-），女，漢族，山東昌邑人，碩士研究生，中級經濟師，從事辦公管理工作。