垃圾分類不是“一分就靈”

南方周末記者 黃思卓 發自浙江杭州

湖埠村分類的垃圾桶。

南方周末記者　?　黃思卓　?圖

★從官方調查報告可以看出，總建筑面積不到1200平方米的垃圾站內，涉及的主體至少有10個。多家公司對南方周末記者回應，事故與自己無關。

易腐垃圾被大量分類出來，“現有末端處理能力已遠遠無法滿足需求，易腐垃圾就地處理成了迫切需要”。

相較于以前的“垃圾桶-轉運站-填埋場/焚燒廠”傳統模式，分類后的垃圾種類更多、流程更長、環節更多，同時又涉及多個責任主體，“風險暴露點也就更多了”。

2020年7月26日是令西湖區湖埠村村民難忘的一天。傍晚時分，村民張大海正在洗澡，卻驚訝地發現自己“越洗越臭”，妻子正用自來水洗菜也發現不對勁。

這是一起匪夷所思的自來水污染事故，易腐垃圾處理站的污水竟從村民家的自來水龍頭流了出來——管道錯接、違規操作、沒有防污水倒流設施，污水水壓大于自來水管壓力，強力灌入。

在2020年8月28日杭州西湖區政府公布的調查報告中，事故被定性為生產安全責任事故。責任主體步步失守，不幸印證了安全生產中著名的“奶酪原理”，如果多片奶酪的洞（指失誤）位置都吻合，光線就恰好能穿過這些奶酪，安全事故發生。

事故也折射出垃圾分類浪潮下的垃圾分散處理的監管難題。以現在的垃圾產生速度，杭州的垃圾僅需三四年就可填滿整個西湖，垃圾分類是源頭減量的必經之路。據清華大學環境學院劉建國教授觀察，相較于以前的“垃圾桶-轉運站-填埋場/焚燒廠”傳統模式，分類后的垃圾種類更多、流程更長、環節更多，同時又涉及多個責任主體，“風險暴露點也就更多了”。

“那里放出來的水確實很臭”

由于不敢飲用自來水，張大海和村民們已經喝了一個多月的瓶裝水、桶裝水。杭州水務一天兩次報告湖埠村自來水水質符合標準，但對于村民來說，陰影仍揮之不去。

自來水發黃發臭，水務是最早接到投訴的部門之一。2020年7月26日13時30分許，杭州水務集團便派距離最近的之江分公司搶修班到湖埠村進行排查。

張大海和鄰居看到多名水務人員進村排查，把路邊紅色消火栓打開放水，還同時放掉村民家的水，自來水嘩啦啦地流了出來。陳維在長三角某市供水管理系統工作，他解釋，所有的消防水和居民水表打開放水，是為讓污染的水盡快排出去。

排水之余的關鍵在于確定污染源，而在一個面積達3.6平方千米的村莊里排查污染源無異于大海撈針。

一位當時參加搶修排查的水務人員告訴南方周末記者，部分村民反映，“會不會是那個垃圾站的問題”？　水務部門就去幾分鐘車程外的雙浦易腐垃圾站查看情況，發現“那里放出來的水確實很臭”。一位看到了“開蓋揭秘”現場的村民也記得，管道周圍淤泥堆積、臭氣沖天。

“當時我們把臟水放出去，避免（污水）進入村民家中管道。”該水務人員回憶。

與上海的干濕垃圾分類類似，杭州將垃圾分為易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾，易腐垃圾主要指的是餐廚垃圾和集貿市場的廢棄菜葉等。為提升易腐垃圾資源化處置能力，雙浦鎮湖埠村地塊易腐垃圾處置場建成，2019年底通電之后，垃圾站一直在試運行，直到7月26日開機試進料，事故發生。

事故調查現場，看到相連的管道和倒走的水表還不足以確定就是這個垃圾站惹的禍。通報指出，專家組根據水樣檢測結果發現，氨氮濃度高于化學需氧量濃度，判斷源頭正是垃圾站污水處理工藝中的濾罐。

確定源頭后，垃圾站與市政供水管道的連接被徹底斷開。調查報告認為，水務部門對垃圾站用水監測不力，沒有去核查企業的防污水倒流的設施是否安裝到位等，事后的搶修應急難以彌補事前的疏漏。

有村民希望更換自來水管道，陳維認為暫時沒有必要。一是因為管道上市前經過浸泡實驗，本身不會產生污染，吸附污染物質的可能性也非常小；二是因為現在自來水的水質檢驗顯示符合標準。

涉及事發垃圾站的主體至少有10個

湖埠村過去六七年間完成了拆遷安置、新農村建設、管網更新。現在周邊風景如畫，種植著著名紅茶品種“九曲紅梅”，村民們住在三四層樓的氣派洋房里，和來自各地的觀光客打交道，杭州話和普通話可以任意切換。

矗立在湖埠村1.5公里之外的雙浦易腐垃圾站并不為村民熟知。8月29日，南方周末記者看到，這個垃圾站建在地勢略高處，沒有任何指示牌或標志，外人很難看出這是一個易腐垃圾處理站。

從官方調查報告可以看出，總建筑面積不到1200平方米的垃圾站內，涉及的主體至少有10個。多家公司對南方周末記者回應，事故與自己無關。

垃圾站給水管網施工方、杭州李杭建筑有限公司負責該項目的陳姓經理說，他們是通過招投標方式拿到項目的，2019年就已完成了建設和驗收，“（事故）是設備供應方和運營方的事情，和我們無關”；監理單位浙江蟠龍工程管理有限公司的一位工程部門員工稱，“我們不可能一天24小時盯著他們施工”，主要問題出在別的公司身上。

直接出事的兩家單位，還可能存在關聯性。調查報告指出，錯接管網的員工來自廣州希奕餐廚降解設備有限公司；違規操作的員工來自歙縣敬一生態環境工程有限公司。

前者和設備總包單位廣州希奕機電設備有限公司同屬廣州希奕環境集團，近6個月中標7個政府項目，金額近3000萬元。后者通過比價，成為垃圾站的日常運營方。天眼查顯示，公司2019年5月才注冊成立，注冊資本500萬實繳資本15萬，注冊地址位于安徽省歙縣鄭村鎮向杲村，參保人數只有2人。公開資料中未能查到該公司接手的其他項目。

南方周末記者檢索發現，歙縣敬一的法定代表人曹良名下還有浙江中卓環境科技有限公司，而中卓環境2018年12月變更退出的高管名叫周芳，恰巧廣州希奕機電設備有限公司有位持股34%的高管也叫周芳，但兩者是否為同一人尚未可知。9月1日下午，南方周末記者來到浙江中卓位于杭州余杭區的辦公室，但大門緊閉，無人辦公。在位于廣州的希奕環境集團辦公地，兩位工作人員神色緊張，以周芳不在為由拒絕了采訪。

杭州西湖環境集團有限公司是負責垃圾站組織實施的單位，是西湖區區屬國有企業。西湖環境集團法定代表人趙峰和分管副總經理趙國建已被免職，移交紀委調查處理。2020年9月9日，西湖環境集團的官網首頁還掛著趙國建的發言，稱要以“繡花”功夫推進城市環境衛生精細化管理。

在新的任命還未下來之前，西湖環境集團暫時由西湖區城管局代管。西湖區城管局副局長南北鳴書面回復南方周末記者，事件發生后，西湖區已采取場地封停、應急清運等措施，及時消除點位隱患，并對西湖區相關小型就地處理設施進行針對性專項檢查和評估。對此事涉及的相關單位和責任人，通過刑事、紀檢、民事等多種途徑進行追責，西湖環境集團也已組建了律師團隊，開展相關訴訟。

垃圾圍城的壓力

事故之后，整改在全市傳導。杭州拱墅區和江干區的兩家易腐垃圾處理站告訴南方周末記者，相關部門在7月底至8月初來檢查了，主要內容就是污水管網連接和防倒流設施的安裝情況等，“還讓我們做自檢報告交上去”。

垃圾分類之后，杭州各區均有易腐垃圾站點建設計劃。僅拱墅區就在2020年計劃每個街道各建立一處。

南北鳴告訴南方周末記者，2019年1月至8月，西湖區易腐垃圾日均產生量在60—70噸/日，9月達到79.64噸/日，10月達到101.91噸/日，而天子嶺餐廚項目處理能力需保障五大主城區，處理壓力已經非常大。

杭州天子嶺第一填埋場是中國第一個城市垃圾衛生填埋場，至2007年填滿封場退出歷史舞臺，第二填埋場也逐日接近滿載的結局。2019年，還在綜藝節目《奔跑吧》中露臉，展現垃圾圍城、垃圾混裝帶來的難題。

對雙浦鎮所在的西湖區之江片區來說，商品房、回遷樓盤及新建學校、綜合體已交付使用，這意味著易腐垃圾被大量分類出來，“現有末端處理能力已遠遠無法滿足需求，易腐垃圾就地處理成了迫切需要。”南北鳴回復。

中國城市建設研究院環境院副院長蔡輝告訴南方周末記者，家庭廚余垃圾需要定點投放和定點收集運輸，目前國內各地城市的家庭廚余垃圾處理設施欠缺，只有部分大城市建設了處理設施，“但依然處于調試過程中”。

一位從2020年1月1日起就在事發垃圾站工作的村民回憶，他和另一位村民去當分揀員之前，僅有一個名叫劉強的員工管理著偌大一個垃圾站。劉強打電話告訴他們今天有活干，他們就去上班，“我們只懂分揀垃圾，其他什么也不懂”。試運營7個月以來，整個垃圾站，除了往來進出的垃圾車，常常只有操作員劉強和兩個當地分揀員在工作——劉強正是歙縣敬一生態環境工程有限公司未按照規范操作的責任人。

在8月28日的官方調查結論中，歙縣敬一被冠上了許多“罪名”：安全管理混亂，安全生產責任制度不落實；未組織本單位從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全操作規程；未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度……

蔡輝看來，和杭州天子嶺這樣大型垃圾填埋場的垃圾滲濾液不同，易腐垃圾處理站的污水產生于家庭廚余垃圾、餐廚垃圾或其他廚余垃圾，污染物種類和性質區別于混合垃圾填埋場的滲濾液，“這種污水經預處理后是可以排入市政管網的”。

蔡輝認為許多小公司的處理能力參差不齊，她曾在某市發現一家企業操作處理一體機時，溫度設置很高。一體機采用的是好氧堆肥工藝，本該在五六十度活躍“吃垃圾”的菌種其實已經“被熱死”，“所以根本沒有處理效果”。

“單靠過去的分行業管理已經不管用了”

在清華大學環境學院教授劉建國看來，垃圾分類不是“一分就靈”，而是涉及更多的責任主體和監管部門，需要和垃圾種類、數量、多種處理方式與復雜處理系統相匹配的全過程精細化監管。

“單靠過去的分行業管理已經不管用了”，更多的設施和條線都亟須監管，劉建國認為只有政府相關部門統籌協調綜合管理才能“把漏洞堵上”。

南方周末記者以湖埠村村民身份向杭州水務咨詢時，一位工作人員回復稱，他們主要負責“水表前”，至于“表后”企業怎么誤接管網，自來水公司也力不能及。

生產單位需要從市政管網補充自來水的現象很常見，比如冷卻塔、鍋爐等。陳維多年前也碰到過類似誤接管網導致污染自來水的情形。令他感到棘手的是，事故是企業生產活動引起的、企業內部發生的。因此，企業才是生產和管理責任主體，但是“廠區內部的私拉誤接很普遍，（水務部門）很難管理、沒法杜絕”。

在交叉管理的制度空白之下，劉建國還擔心出現“形式上的垃圾減量”——負責就地處理垃圾的企業為了節約成本，通過蒸發水分達到垃圾偽減量目的，實則是以高能耗成本為代價，然后又通過偷排漏排誤排等方式將污染轉嫁到環境中去，造成更大的危害。

杭州拱宸橋街道辦對南方周末記者坦言，他們對于易腐垃圾處理站涉及的專業技術領域并不是很擅長，因此在選擇公司時去四處考察，除了報價之外非常看重公司的技術力量和企業文化，要和街道社區保持良好的溝通。在和此后相關監管部門的系列檢查的配合中，街道辦也在慢慢提高專業管理能力，“垃圾分類不是一陣風的事情”。

2020年9月4日，據杭州日報等當地媒體報道，杭州市城管局在杭州市水務集團設立了杭州市水務行政執法辦公室，將整合水務管理、行政執法和企業監管等職能，來破解水務稽查人員發現違法行為卻無執法權限的尷尬。這個跨部門的合作直擊痛點，但這個新成立的辦公室婉拒了采訪。

（于茗騫對本文亦有貢獻。為保護受訪者隱私，張大海、陳維為化名。）