杭州“破界”選官

南方周末記者 張笛揚 發自杭州 南方周末實習生 嚴勝男

2019年，杭州啟動“優秀年輕干部綜合比選”，已有多名民企管理人員通過考核，即將走上黨政領導崗位。　　　　　　　　IC?photo　?圖

★近期將有一批像余黎宇這樣的民企經理被任命為領導干部，“蕭山區只不過是公示得早一點”。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍：“既然公務員可以‘下海，體制內也可以從‘海上撈點人回來。”

“馬上要開一個會。”余黎宇匆匆掛斷了電話，對自己即將成為一名“官員”不予置評。2020年9月3日，余黎宇的身份還是浙江一家民營企業的外貿經理。

半個月前，一則干部任前公示讓余黎宇名聲大噪。

公示名單上的8人都擬任杭州蕭山區區管副職領導，其中7人來自行政機關和國有企事業單位，唯去鎮（街道）任職的余黎宇身份特殊——他所在的浙江康盛科工貿有限公司是一家民營企業。

民企管理人員轉身成為黨政領導干部，這一罕見的用人安排迅速引起社會關注。蕭山區委組織部工作人員解釋，這是一次“打破界限”的公開選拔。

蕭山區委宣傳部的一位干部告訴南方周末記者，從“體制外”選拔干部的做法，緣起杭州市“優秀年輕干部綜合比選”，多個縣區及市直單位都有開展，近期將有一批像余黎宇這樣的民企經理被任命為領導干部，“蕭山區只不過是公示得早一點”。

“破界”選官雖不常見，但有先例。早在2005年，溫州就從民營企業家中選拔了兩名中層領導干部，2008年，北京也作過嘗試，不過都是曇花一現，后來沒再繼續開展。

杭州此番“向民企要人”的力度、規模更大。肯定此舉的同時，也有人提出這樣的疑問——選拔過程是否公開透明？　沒有從政經驗的民企管理人員能否勝任領導干部崗位？

選拔方案不公開

32歲的余黎宇是杭州淳安縣人，本科畢業于浙江大學寧波理工學院，研究生畢業于寧波諾丁漢大學，2014年10月參加工作。

從參加工作到擬任街道領導，余黎宇用了6年時間。他目前所在的康盛科工貿有限公司位于他的老家淳安縣，主要經營家電制冷系統管路件產業，是上市公司浙江康盛股份有限公司的全資子公司。

對于余黎宇的身份問題，蕭山區委組織部在接受媒體采訪時回應稱，“市委組織部嚴密審核過，沒有問題。”相關人員還表示，余黎宇參加的是杭州全市組織的競爭性選拔，方案是杭州市研究的。

不過，杭州市及蕭山區組織部門均未公開發布這次選拔活動的公告和方案。

浙江康盛科工貿有限公司人事部一位工作人員告訴南方周末記者，數月前，市、區組織部門曾派人到公司落實“優秀年輕干部綜合比選”工作，因為該公司是當地“兩新組織”（新經濟組織和新社會組織），進入了組織部門劃定的名單范圍，廠長、經理級別以上的職工可以參加此次選拔活動。

拿到符合條件的職工名單后，組織部門專門召集這些人開了一次座談會。為了配合組織部門工作，公司鼓勵員工積極報名，共有3人報名參加了此次干部選拔，最終僅有余黎宇1人被選中。

公司人事部一直在等待余黎宇被正式任命，但直至9月3日，他們“還沒有接到正式的通知”，前述員工稱，一旦余黎宇確定到蕭山區任職，人事部將給他辦離職手續。

任前公示發布后，蕭山區委組織部干部監督室工作人員在接受澎湃新聞采訪時表示，“以往沒有不代表現在沒有，只要是規范的都是可以的”。

關于此次選拔活動的政策導向，蕭山區委組織部作了解釋，主要是拓寬選人、用人面。據了解，此次擬提拔任用的干部有兩個特點：一是年齡都比較年輕，擬任蕭山區管副職領導的8人都是1987年之后出生；另外就是從事的職業跨度廣，來自私營企業、國企、科研院所的都有。

在蕭山發布公示的同一天，杭州市余杭區委組織部也公示了8名擬提拔任用的年輕干部，同樣也有一名來自“體制外”的人員。公示信息顯示，西湖大學先進微納加工與測試平臺行政副主任、高級主管李威，擬任余杭區直單位副處級領導職務。

西湖大學是一所民辦高校，35歲的李威畢業于浙江大學，在該校微納光子學研究組獲得了博士學位，畢業后進入西湖大學任職。

“打破壁壘”

允許從“體制外”選拔干部，是杭州市在2019年定的“調子”。

余杭區委一位干部告訴南方周末記者，2019年下半年，杭州市推出了“優秀年輕干部綜合比選”活動，鼓勵各區縣和市直單位拿出一部分崗位供“體制外”人士報考，“體制外”人士要和“體制內”的干部一起比選。

杭州當地媒體報道，為破除人崗固化、編制束縛、論資排輩等問題，2019年7月以來，杭州推出深化干部人事制度改革多項舉措,其中就提到“體制內外的壁壘被打破”。杭州市委組織部主要負責人說，希望通過立體式、全方位的干部流動，激活“一池水”，調優干部素質結構。

2019年9月，余杭區啟動了綜合比選，共拿出8個崗位招考，包括區旅游集團總經理、區金控集團副總經理、區經信局總經濟師、團區委副書記等。

其中4個國有企業的總經理、副總經理職位，報考對象不局限在“體制內”，同時面向杭州市內的主板上市公司、世界500強、全國民營企業500強等民營企業。

公告進一步明確：旅游集團總經理職位允許達到一定規模的文旅體育公司職工報名，浙江省級骨干農業龍頭企業職工可報考農林集團副總經理職位。

招考公告發出后的幾個月內，杭州多個區縣和市直單位相繼啟動綜合比選活動。不過，各部門對報名資格要求并不統一。

共青團杭州市委決定“比選”兩名團市委機關副處級領導干部，允許“體制外”人員報名，但對“體制外”的范圍作了限制，分別是在杭注冊的全國民營企業500強、浙江民營企業100強、2019年度杭州市5A級社會組織，以及列入省市雙重管理的非公企業和社會組織。同時對報名人員的任職資格也有要求，必須是現任主管級及相當層次以上領導職務，且任職累計滿2年。

富陽區對“體制外”人員的任職資格要求更高。2019年11月，富陽擬選任2名區屬國企班子副職，要求報考者有1年以上商業銀行富陽支行副行長任職經歷，或是擔任區工業百強企業副總經理職務滿1年。

不僅是資格，各部門的考核方式也有區別。

杭州團市委組織的綜合比選有筆試環節，筆試成績占總成績30%。在余杭區和富陽區的比選中，報名者只需參加面試，但成績計算方式不同。

計算個人綜合成績時，余杭規定個人經歷業績評價占20%、綜合考核占30%、綜合面試占50%；富陽區將個人經歷業績量化得分占比降到10%、實地調研占40%、綜合面試同樣占50%。

參與比選的“體制外”人員，一旦通過選拔并確定赴任，他們的身份將轉變。杭州團市委要求，企業和社會組織報考人員須在到任前辭去原有職務，持有的企業股份按有關規定處理。余杭區的政策則是，民營企業人員“不入編先任職”，3年后考核合格的，再辦理相應入編手續。

橄欖枝，伸出過

向民企“要人”的做法，浙江早已嘗試過。

2004年，浙江省曾組織過一次大規模黨政干部公選，涉及省民政廳副廳長、審計廳副廳長、地級市副市長等19個副廳級崗位，還有5個縣級黨政正職崗位，公選不僅面向“體制內”，還面向非公經濟組織和社會組織，最終有11名民營企業家報名參選。

那次公選的領導小組綜合組組長、時任浙江省委組織部調研室主任王俊曾向媒體表示，“民營企業家參加廳級干部選拔，是政府希望發生的事情”，浙江民營經濟發達，社會組織及中介機構發展迅猛，這里面的精英都應該是領導干部的“好材料”。

遺憾的是，民營企業家們均在筆試階段就被淘汰，無一當選。

這次嘗試在一定程度上起了示范作用。緊接著，浙江省內的溫州，又在2005年3月開展面向“體制外”的中層干部公選。

這一次，兩名民企管理人員擊敗了包括公務員在內的眾多競爭者，正式入編，走上市直機關中層領導干部崗位。

經過一系列組織程序后，時任溫州輕型摩托車廠副總工程師楊震東，獲任溫州市科技局星火辦公室副主任，時任溫州保伊康醫療器械有限公司副總經理周暉，被任命為溫州市政協辦公室行政接待處副處長。

15年后，周暉已被提拔為溫州市政協經濟委員會辦公室主任。楊震東這15年也一直在科技局工作，其間于2009年轉任科技局成果技術市場處副處長，2012年被任命為成果管理處副處長，目前任市紀委駐科技局紀檢監察組副組長。

“到了‘體制內，就比較按部就班了。”已經55歲的楊震東對南方周末記者說，進入科技局后，他的生活基本上沒什么變化。

楊震東對那次公選的理解是，溫州民企比較發達，當時組織部門試圖打破體制內外的藩籬，打通人才培養的途徑，做了一次創新。

他認為在浙江這樣民營經濟比較發達的地方，這種嘗試是有益的，可以增進政府和企業之間的互相了解，但民企到政府機關“算是跨界比較大，一般人也很難實現”。

楊震東和周暉“跨界”成為中層干部之后，溫州便沒再開展過這類選拔活動。楊震東的看法是，選拔結束后當地缺少實質性的干部培養措施，“后續政策沒有跟上”。

浙江之外，北京也向民企管理者伸出過橄欖枝。

2008年，北京市開展領導干部公開選拔，將在京新經濟組織和新社會組織管理人員、海外留學回國人員納入選拔范圍。ChinaRen網站的創始人、時任空中網董事長兼CEO周云帆便由此入仕，任中關村管委會副主任，時年34歲。

周云帆在北京工作了9年，后來歷任昌平區副區長、昌平區委常委兼常務副區長、中關村發展集團總經理。2017年5月，周云帆上調科技部，任信息中心主任。

此后的公開報道中，偶爾還有從民企“選官”的消息，但成為輿論關注熱點的并不多。

“內外”交流，越來越頻繁

“既然公務員可以‘下海，體制內也可以從‘海上撈點人回來。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍向南方周末記者分析稱，優秀的企業人才進入政府機關任職，可在一定程度上將企業先進的管理理念帶到政府部門。

從企業“選官”，有一定的政策依據。《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確要求“拓寬選人視野和渠道”。

條例規定，黨政領導干部可以從黨政機關選拔任用，也可以從黨政機關以外選拔任用，并要注意從企業、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發現選拔。

此前，直接引進民企管理人員任領導干部的情況不多見，但黨政機關和民企的人員交流已越來越頻繁。

2015年起，浙江寧波就建立了機關和民企互派人員掛職的機制。同樣是在2015年，天津濱海新區政府對專業性較強的職位實行聘任制，“促進各類人才在不同體制單位之間流轉”。

針對落實中心工作任務重、專業化人才緊缺的單位，杭州在2019年10月也向阿里巴巴等名企引進了數名掛職的中層干部，同時還面向全球推出19個聘用制公務員和市級機關特聘雇員崗位。

相較掛職、聘用，杭州此次直接從民企“選官”的做法顯然更為徹底。“過一段時間后，組織部門會對選拔方案進行統一的宣傳和解讀。”2020年8月31日，杭州市委宣傳部一位負責人謝絕了南方周末記者的采訪要求。

蕭山區委組織部對當地這次從民企“選官”的公開解釋是：蕭山近幾年經濟轉型升級壓力比較大，傳統制造業基本是靠勞動力發展起來的，整體形勢不是太好，“所以我們從人力資源的角度，以及從提高干部視野的開闊度的角度做了很多努力，總的來說力度是比較大的”。

在中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華看來，打通“體制內外”的人才交流有利于人才選拔。不過他也判斷這是非常規的人事安排，可能不會成為常態。